8月21日，陕西省咸阳市淳化县委县政府召开第二次慈善大会，出台十条措施进一步提升慈善公益生态，动员162家企业、单位及众多的人士慈善捐赠款物5806万元帮扶困难群体。大会由县长主持，咸阳市委书记夏晓中出席讲话，县委书记郭立志致辞，县委、县政府、县人大、县政协领导出席，县上各部门、单位及镇、街办主要负责人及爱心企业人士200余人参加。这是淳化县社会各界奉献爱心、经济成功人士践行第三次分配的又一次社会大实践，也是一场传播慈善理念、激发社会爱心的慈善公益盛宴。

如果说2022年元月淳化县的首届慈善大会开创了陕西省区县召开慈善大会的先河，那么第二次慈善大会则为全省慈善事业高质量发展树立了新的标杆，打造了一个全新的慈善促进共同富裕工作模式。

在举世闻名的中国脱贫攻坚战役中，慈善组织动员社会力量参与作出了巨大的贡献。脱贫攻坚战役胜利后，如何发挥慈善组织的作用动员社会力量助力乡村振兴，促进共同富裕？2022年元月27日，淳化县委县政府在全省县区率先召开了第一场慈善大会。在首次慈善大会上，县委、县政府印发了《关于推动淳化县慈善事业高质量发展的实施意见》，建立了党政推动慈善事业发展的工作机制，倡导社会各界及经济成功人士奉献爱心慈善捐赠，与会爱心企业、人士捐赠款物价值4485万元。会议由县长主持，县委书记致辞，时任咸阳市委书记杨长亚到会讲话，县上四套班子成员全部出席，各部门、单位及镇、街办负责人及爱心企业人士近300人参加会议，省人大常委会原副主任、省慈善协会会长吴前进到会讲话。会议规格之高，参会人数之多，这在淳化县慈善史上是前所未有的，成为淳化县慈善事业高质量发展的第一个里程碑。

淳化县慈善协会成立于2001年，20年慈善募集总额为2100万元。这场慈善大会的捐赠额度比该会成立20年募集总额的两倍还多。更重要的是县委、县政府将慈善事业作为党委、政府动员社会力量参与乡村振兴，促进共同富裕的重要抓手纳入了县域经济社会发展大局高度重视，推动支持。为此，省慈善协会将淳化慈善大会的经验固化为一种模式，印发文件在全省推广。随后，韩城、临渭、镇安、旬阳、潼关、神木、长安、凤县、定边、榆阳、周至、华阴、富平等13个县市区党委政府纷纷召开慈善大会，建立推动慈善工作机制，动员社会爱心捐赠。召开慈善大会的县区慈善募集实现了井喷式增长，14县区慈善大会募集总额达到21.2亿元。可以说，是淳化县的首次慈善大会引领了全省区县慈善大会的召开。

淳化县首次慈善大会之后，县慈善协会认真贯彻落实县委、县政府《实施意见》。积极拓展慈善募集渠道，两年线上线下募集款物近3000万元；加大慈善救助力度，实施产业帮扶、助学、助医、助困等慈善项目60多个，帮扶困难群体12万人次；创建村、社区慈善幸福家园83个，建慈安桥29座，为22所中小学校改善了办学条件。慈善事业步入了快速发展的轨道，各项工作走在了全省前列。得到中华慈善总会和省、市慈善会的表彰。

淳化县第二次慈善大会的召开是淳化县慈善史上又一个新的里程碑，既把淳化县的慈善事业推向了一个新的高度，也为全省慈善事业高质量发展树立了新的标杆。市委书记夏晓中同志的讲话高屋建瓴，把慈善事业作为中国式现代化建设的重要组成部分，作为动员社会力量促进共同富裕的重要抓手推动支持。县委书记郭立志同志致辞将慈善事业纳入县域经济社会发展大局，发起了创建“孝善之乡”“慈善之县”的总动员。县委、县政府印发的《关于进一步推动慈善事业高质量发展的十条措施》（以下简称《十条措施》），勾画出了一个县域慈善事业发展的宏伟蓝图，并制定出了具体的行动路线图。吴前进在此次慈善大会上讲话说：“听了市委书记夏晓中和县委书记郭立志同志的讲话和致辞，研读了县委、县政府的十条措施，我认为淳化县第二次慈善大会内容丰富，内涵深刻、意义重大，为慈善促进共同富裕打造出了一个新的工作模式。”

为什么说淳化县第二次慈善大会打造出了一个慈善促进共同富裕的新模式？缘由如下：

一是强化了党对慈善工作的领导。《十条措施》的首条是强化政治引领，要求各级党委要将慈善工作纳入党委工作的议事日程加强组织领导。提出在各级党组织中开展公益慈善主题系列活动和党员志愿服务活动，探索“党建＋慈善”的实施路径。

二是进一步健全党政推动慈善工作机制。明确县委县政府每年召开一次慈善工作会议，三年召开一次慈善大会；镇、街道党委政府要定期研究慈善工作，建设党委领导、政府推动、社会参与的大慈善工作格局。

三是打造“孝善之乡”“慈善之县”。县委、县政府提出打造“孝善之乡、慈善之县”，实现这一目标的战略布局是健全县、镇、村三级慈善组织体系。要求镇、街道设立慈善分会，村社区设立慈善工作站，并募设慈善发展基金和互助金，保障基层慈善工作开展。

四是推动慈善事业“五社联动”。把慈善工作的开展与社区、社会组织、社工、社会资源、社区志愿者有机融合，形成“五社联动”的社会发展服务体系。

五是开发慈善新质动能。充分发挥互联网公益小额大众的优势，打造数字慈善新业态；推广慈善服务“码上办”应用系统，构建慈善服务精准化数字场景。建立线下线上联动的募集机制，开发慈善募集新质动能。

六是创建村社（区）慈善服务长效机制。县委、县政府提出高标准创建慈善幸福家园。要以募设村社互助金开发乡情慈善资源践行第三次分配；以创办慈善关爱中心建立助老养老服务体系；以践行慈善公约倡导村民“日行一善”促进乡风文明建设；以组建慈善志愿服务队开展村社慈善义工服务帮贫济困扶危救难。聚焦关爱“一老一小”，力争两年内实现村社慈善幸福家园全覆盖，老年人助餐全面开展，农村留守儿童普遍得到关爱。村和社区慈善幸福家园的创建集约了面向基层的各种慈善服务，在村和社区建立了慈善帮扶的长效机制，改变了以往碎片式、临时性、单纯物质救助的传统慈善工作模式，开创了慈善巩固脱贫成果，助力乡村振兴的新格局。

淳化县是一个人口不足19万、财政收入年仅8000多万元的脱贫县。为什么能在三年内召开两次慈善大会，取得了募集款物逾亿元的丰硕成果？关键是县委政府深刻领悟了习近平总书记关于第三次分配的论述，认定了慈善事业是动员社会力量助力党委政府中心工作的有力抓手，将慈善事业纳入县域经济社会发展大局高度重视支持推动。陕西省淳化县等14个县区的实践证明，慈善大会的召开对于慈善事业的发展不仅是募集量的变化，更是质的飞跃。因为通过慈善大会的召开建立了党政推动慈善工作机制，提升了慈善公益生态；激发了社会爱心，搭建了践行第三次分配、先富帮后富的平台；传播了慈善理念，焕发了社会慈善热情活力，动员了更多的社会力量参与乡村振兴促进共同富裕。所以我们说慈善大会是慈善募集的发动机，是慈善文化的传播机，是慈善公益生态建设的加速器。

吴前进认为，目前陕西慈善工作开展不平衡、一些地方慈善组织作用发挥不充分的主要问题是公益生态有待提升。召开慈善大会既是党委政府动员社会力量促进共同富裕的必然选择，也是慈善组织促进共同富裕的工作模式。对于提升一个地方慈善公益生态，推动一个地方慈善事业高质量发展具有奠基铺路的意义和作用。为此，他要求全省每个市、县区慈善会都要学习借鉴淳化县经验，从改善慈善公益生态，助力乡村振兴，促进共同富裕的高度认识召开慈善大会的意义和作用，把慈善大会作为慈善事业高质量发展的奠基工程，积极创造条件召开慈善大会。

淳化县通过召开两次慈善大会助力乡村振兴，促进共同富裕的显著成效在全省产生了广泛的影响，引起了一批省级老领导的关注。在第二次慈善大会上，省政府原常务副省长徐山林，省人大常委会原副主任邓理、陈再生、刘维隆，省政协副主席陆栋赶来出席。徐山林老省长被会议热烈的氛围所感动，即席讲话将淳化县委、县政府支持推动慈善事业概括为四个亲力亲为：一是县委就支持慈善工作发出了两个红头文件。二是县委、县政府主要领导亲自主持召开慈善大会并讲话。三是县委、县政府的领导亲自带头为慈善协会募集善款。四是县委、县政府推动成立乡镇村、社区的基层慈善组织。他说：这四个亲力亲为带来了三个方面的巨大变化：一是把慈善工作列入了党政工作的议事日程，给予了有力的指导和支持。二是为慈善协会募集了大批的善款，汇聚了更多的慈善资源帮扶困难群众，壮大了县域慈善实力。三是通过召开慈善大会，让慈善理念深入人心，越来越多的爱心人士参加到慈善队伍当中来。为此，他在大会上提出：鉴于淳化县目前慈善事业高质量发展的新局面，应率先在全省创建“首善之县”，建议淳化县委县政府作出一个创建决定，在充分调研摸底的基础上，根据乡村振兴和困难群众的实际需求分别归类包装慈善帮扶项目，对全县困难群众的慈善帮扶实现全面覆盖，建立慈善帮扶的长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，打造慈善促进共同富裕的新模式，扛起引领全省慈善事业高质量发展的大旗。

吴前进为淳化县创建“首善之县”设计了路线图，他建议：县委县政府首先要做出一个关于创建“首善之县”的决定，提出方向、任务、目标和措施。其次要组织调查摸底，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果对全县困难群众摸底排查造册登记，明确慈善帮扶对象。三是根据乡村振兴的实际需求和困难群众急难愁盼的问题分门归类包装慈善项目。四是制定慈善帮扶实施方案，做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶资金、帮扶工作标准、帮扶考核机制五落实，建立“一对一”的慈善帮扶长效机制。五是“首善之县”创建工作要与创建村社慈善幸福家园相结合，建立“五社联动”机制，构建大救助体系。希望县上成立党委领导、政府推动、社会参与、慈善组织实施的领导小组和工作专班，推动创建工作实施。他表示，省慈善协会将把淳化县作为全省慈善之县创建的示范县，从资金、项目上予以支持。

县委书记郭立志说，发展慈善事业是中国式现代化建设的组成部分，更是脱贫县实现共同富裕的必然选择。他表态，立即召开县委常委会研究落实老领导和省慈善协会的意见，作出开展“首善之县”创建活动的决定，在县域经济社会发展中再谱慈善事业新篇章。

从两次慈善大会到“首善之县”的创建，淳化县慈善事业高质量发展在路上。这个县在不断探索慈善助力乡村振兴的新路径，继续打造慈善促进共同富裕的新模式。

（作者：赵浩义）（责编：张蓓蕾）