创建“慈善之县”

打造慈善促进共同富裕新模式

——在淳化县第二次慈善大会上的讲话

省人大常委会原副主任 省慈善协会会长 吴前进

(2024年8月21日）

各位老领导、同志们、朋友们：

今天，淳化县委、县政府召开第二次慈善大会，出台十条措施进一步提升慈善公益生态，动员社会爱心捐赠款物5806万元帮扶弱势群体。徐山林、邓理、陈再生、刘维隆、陆栋五位老领导冒着酷暑出席大会。咸阳市委书记夏晓中同志出席大会并讲话，县委书记郭立志同志热情致辞。这是继2022年元月第一次慈善大会之后，淳化县委县政府践行第三次分配的又一次社会大实践，充分体现了县委县政府深刻领会习近平总书记关于慈善工作重要论述，贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动支持慈善公益事业发展，打造“慈善之县”的工作魄力。为此，我代表省慈善协会对大会的召开表示热烈的祝贺！对淳化县委、县政府及咸阳市委、市政府对慈善事业的高度重视支持表示衷心的感谢！向积极参与淳化县慈善公益事业的爱心企业单位及社会各界爱心人士表示崇高的敬意！

为了表达对淳化县慈善工作的支持，这次省慈善协会携手爱心企业西安成城裕朗商贸公司向淳化县捐赠100万的款物，随后还将安排相关项目支持淳化县慈善事业发展。

刚才徐山林老省长的讲话非常重要，他在充分肯定淳化县委、县政府亲历亲为推动慈善事业高质量发展的同时，提出了在淳化县创建慈善县的新课题，期望淳化县委县政府在充分调研摸底的基础上，根据困难群众的实际需求分别归类、包装项目，对全县困难群众的慈善帮扶实现全面覆盖，建立长效机制，打造慈善促进共同富裕的新模式，扛起引领全省慈善事业高质量发展的大旗。徐老是我省慈善事业的创始人，老领导心怀百姓情系慈善，对慈善工作想得深、悟得透，他的讲话对全省的慈善工作有很强的针对性和指导性。市委书记夏晓中同志的讲话高屋建瓴，把慈善事业作为中国式现代化建设的重要组成部分，作为动员社会力量促进共同富裕的重要抓手推动支持。县委书记郭立志同志的致辞将慈善事业纳入县域经济社会发展大局，发起了创建“孝善之乡”“慈善之县”的总动员。下面，我就深入贯彻党的二十届三中全会精神，推广淳化县经验，推动全省慈善之县建设、慈善事业高质量发展讲四点意见：

一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，勇担慈善事业新使命。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》指出：“完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系……支持发展公益慈善事业。”《决定》还提出，要推动国有资本向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。这些新部署、新举措、新要求强化了公益慈善事业在全面深化改革和我国经济社会发展全局中的重要地位和作用，吹响了慈善事业砥砺奋进的号角，对慈善事业的全方位发展有着非常重要的意义。

慈善事业是中国式现代化建设的重要组成部分。习近平总书记在党的十八大、十九大、二十大报告中将发展慈善事业纳入国家基本经济制度，民生保障制度和社会治理制度，作为解决发展不平衡、不充分问题，缩小城乡区域差距和收入分配差距，推动全体人民共同富裕的重要举措进行战略部署。目前、我们贯彻落实党的二十届三中全会精神，就是要深刻领悟习近平总书记关于慈善事业系列论述的深刻内涵，勇担在中国式现代化建设中慈善事业的新使命。这个使命就是充分发挥慈善组织的作用，践行慈善法，动员有意愿、有能力的企业、经济成功人士和社会各界参与慈善公益事业，奉献爱心、践行第三次分配，补充民生保障，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进共同富裕；传播慈善文化，传承中华民族传统美德，践行互助友善的社会主义核心价值观，参与社会治理。以慈善的路径和方式为中国式现代化建设贡献慈善力量。

二、推广淳化慈善大会经验，打造慈善促进共同富裕新模式。

脱贫攻坚战役之后，慈善组织如何动员社会力量助力乡村振兴，促进共同富裕？淳化县首届慈善大会为我们找到了答案。2022年元月27日，淳化县委、县政府在全省县区率先召开慈善大会，印发文件、出台政策、建立党政支持推动慈善工作机制，动员爱心企业、爱心人士自愿为乡村振兴奉献爱心。与会173个爱心企业、单位和数百名爱心人士现场捐赠款物价值4485万元。这场慈善大会的捐赠比县慈善协会成立20年募集总额的2倍还多。为此，省慈善协会将淳化慈善大会的经验固化为一种模式，印发文件在全省推广。随后，韩城等13个县市区党委政府纷纷召开慈善大会，建立推动慈善工作机制，动员社会爱心捐赠。召开慈善大会的县区慈善募集实现了井喷式增长，募集总额达到21.2亿元。可以说，是淳化县的首次慈善大会引领了全省区县慈善大会的召开。

淳化县首次慈善大会之后，县慈善协会认真贯彻落实县委、县政府《实施意见》。积极拓展慈善募集渠道，两年线上线下募集款物近3000万元；加大慈善救助力度，实施产业帮扶、助学、助医、助困等慈善项目60多个，帮扶困难群体12万人次；创建村、社区慈善幸福家园83个，建慈安桥29座，为22所中小学校改善了办学条件。慈善工作走在了全省前列。得到中华慈善总会和省、市慈善会的表彰。

今天第二次慈善大会的召开，是淳化县慈善史上的又一个里程碑。既把淳化县的慈善事业推向了一个新的高度，也为全省慈善事业高质量发展树立了新的标杆。听了市委书记夏晓中和县委书记郭立志同志的讲话和致辞，研读了县委、县政府的十条措施，我认为淳化县第二次慈善大会内容丰富，内涵深刻、意义重大，为慈善促进共同富裕打造出了一个新的工作模式。有以下几条经验值得在全省推广：

一是强化了党对慈善工作的领导。《十条措施》的首条是强化政治引领，要求各级党委要将慈善工作纳入党委的工作内容，加强组织领导。提出在各级党组织中开展公益慈善主题系列活动和党员志愿服务活动，探索“党建＋慈善”的实施路径。

二是进一步健全党政推动慈善工作机制。明确县委县政府每年召开一次慈善工作会议，三年召开一次慈善大会；镇、街道党委政府要定期研究慈善工作，建设党委领导、政府推动、社会参与的大慈善工作格局。

三是打造“孝善之乡”“慈善之县”。县委、县政府提出打造“孝善之乡、慈善之县”，实现这一目标的战略布局是健全县、镇、村三级慈善组织体系。要求镇、街道设立慈善分会，村社区设立慈善工作站，并募设慈善发展基金和互助金，保障基层慈善工作开展。

四是推动慈善事业“五社联动”。把慈善工作的开展与社区、社会组织、社工、社会资源、社区志愿者有机融合，形成“五社联动”的社会发展服务体系。

五是开发慈善新质动能。充分发挥互联网公益小额大众的优势，打造数字慈善新业态；推广慈善服务“码上办”应用系统，构建慈善服务精准化数字场景。建立线下线上联动募集机制。开发慈善募集新质动能。

六是高标准创建慈善幸福家园。县委、县政府提出，要以募设村社互助金、开发乡情慈善资源、践行第三次分配；以创办慈善关爱中心建立助老养老服务体系；以践行慈善公约倡导村民“日行一善”促进乡风文明建设；以组建慈善志愿服务队开展村社慈善义工服务帮贫济困、扶危救难。聚焦关爱“一老一小”，力争两年内实现村社慈善幸福家园全覆盖，老年人助餐全面开展，农村留守儿童普遍得到关爱。

另外，县委、县政府提出的项目化拓展慈善救助模式，依法强化慈善监管，完善支持激励机制等方面也值得各市、县区学习和借鉴。如果说淳化首届慈善大会的召开开创了全省县区慈善大会之先河，那么第二次慈善大会的召开则为慈善促进共同富裕打造了新模式，将引领全省慈善事业高质量发展。

淳化县是一个人口不足19万、财政收入年仅8000多万元的脱贫县，为什么能在三年内召开两次慈善大会，取得了募集款物逾亿元的丰硕成果！关键是县委政府深刻领悟了习近平总书记关于第三次分配的论述，认定了慈善事业是动员社会力量助力党委政府中心工作的有力抓手，将慈善事业纳入县域经济社会发展大局高度重视支持推动。淳化县等14个县区的实践证明，慈善大会的召开对于慈善事业的发展不仅是募集量的变化，更是质的飞跃。因为通过慈善大会的召开建立了党政推动慈善工作机制，提升了慈善公益生态；激发了社会爱心，搭建了践行第三次分配、先富帮后富的平台；传播了慈善理念，焕发了社会慈善热情活力。所以我们说慈善大会是慈善募集的新平台，是慈善文化的传播机，是慈善公益生态建设的加速器。

目前我省慈善工作开展不平衡、一些地方慈善组织作用发挥不充分的主要问题是公益生态有待提升。召开慈善大会既是党委政府动员社会力量促进共同富裕的必然选择，也是慈善组织促进共同富裕的工作模式。对于提升一个地方慈善公益生态，推动一个地方慈善事业高质量发展具有奠基铺路的意义和作用。

召开慈善大会是我省慈善工作的创新，但并不是我们的发明。早在2006年浙江省就召开了首届慈善大会，当时主政浙江省工作的习近平总书记出席大会，他在大会上强调“慈善事业是惠及社会大众的事业，是社会文明的重要标志，是一种具有广泛群众性的道德实践。”新修改的《慈善法》第十章第八十三条规定“县级以上人民政府应当将慈善事业纳入国家经济和社会发展规划，制定促进慈善事业发展的政策和措施。”这就进一步为我们召开慈善大会提供了依据和遵循。因此，每个市、县区都要从改善慈善公益生态，助力乡村振兴，促进共同富裕的高度认识召开慈善大会的意义和作用，把慈善大会作为慈善事业高质量发展的奠基工程，积极创造条件，召开慈善大会。

三、创建“慈善之县”，引领县域慈善工作再上新台阶。

这次会上徐山林老省长提出创建“慈善之县”的课题，既是对淳化县慈善事业高质量发展的期许和厚望，也是对全省慈善工作的重要指导。省慈善协会将认真研究、安排部署。希望淳化县委县政府按照徐老的意见，首先做出一个《关于创建慈善之县的决定》，提出方向、任务、目标和措施。其次要调查摸底，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，对全县困难群众摸底排查，造册登记，明确慈善帮扶对象。三是根据乡村振兴的实际需求和困难群众急难愁盼的问题分门归类包装慈善项目。四是制定慈善帮扶实施方案，做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶资金、帮扶工作标准、帮扶考核机制五落实，建立“一对一”的慈善帮扶长效机制。五是慈善帮扶要与创建村社幸福家园相结合，建立“五社联动”机制，构建大救助体系。希望县上成立党委领导、政府推动、社会参与、慈善组织实施的领导小组和工作专班，推动这一工作实施。省慈善协会将把淳化县作为全省慈善之县创建示范县从资金、项目上予以支持。

总之希望淳化县上下深刻领悟习近平总书记关于慈善事业论述的内涵，认真贯彻徐山林老省长、夏晓中、郭立志二位书记在这次大会上的讲话精神，落实县委、政府推动慈善事业高质量发展的《实施意见》和《十条措施》，巩固两次慈善大会成果，为创建“慈善之县”、推动慈善事业高质量发展当好领头雁、排头兵。

四、开展“中华慈善日”“陕西慈善周”主题活动，营造慈善公益新气象。

今年九月份，“中华慈善日”“陕西慈善周”主题活动将围绕“崇德向善，依法行善”这一主题，以宣传普及新修改的《慈善法》为引领，以弘扬慈善楷模、展示慈善事业成就、开展慈善募集和慈善助学为内容，组织开展形式多样的主题活动营造慈善公益新气象。具体活动省慈善协会已安排部署，我再强调三个方面：一是集中宣传报道一批慈善楷模、“三秦善星”，激发社会正能量。二是集中开展线上线下慈善募集活动。6月份“乡村振兴·大爱三秦”专场活动获得187万人次捐赠，网筹善款2.38亿元的好成绩。9月份要继续开展中华慈善数字公益节和腾讯9·9公益日网络众筹活动，尤其未参加专场活动的县区要积极参与。三是开展慈善助学活动。九月初正值大学新生入学季，各市、县（区）慈善会要在大学新生入学前集中开展慈善助学活动。为困难家庭特别是灾区学生发放助学金，帮助他们顺利入学。全省各市、县区慈善会要将“主题活动”作为践行《慈善法》的重要内容，精心谋划部署组织实施。

同志们，今年是中华人民共和国成立75周年，是新修改的《慈善法》实施的第一年，也是我省慈善事业高质量发展的关键之年。让我们携起手来，全省联动，凝心聚力，创建慈善县，打造慈善新模式，在中国式现代化建设的陕西宏伟画卷中谱写陕西慈善新篇章！