开创慈善助力乡村振兴新格局

——陕西创建慈善幸福家园的实践与探索

从2020年10月开始，陕西省慈善协会响应中华慈善总会和省民政厅的号召，在行政村和社区实施以创建一个慈善工作站、募设一支互助金、办好一个关爱中心、制定一个慈善公约、组建一支志愿服务队“五个一”为内容的“慈善幸福家园工程”（以下简称“工程”），计划八年内在全省60%以上的农村行政村、城镇社区建起慈善幸福家园。七年来，全省已创建村社慈善幸福家园8854个，在公益宝、腾讯公益两个平台发起网络众筹项目近万个，线上、线下募集村社互助金和家园建设资金18亿元（线上2.4亿元，线下15.6亿元）；开办老人爱心餐厅4065个，就餐老人40万名；兴办儿童之家3000余个，关爱留守儿童6万余名；评选公示孝善之心、道德模范5万余人，村民做善事数以亿计；村（社区）志愿者发展到40万人。这一“工程”兼具社会救助与社会治理双重功效，为乡村振兴赋能，成为陕西慈善助力乡村振兴的有力抓手。

“工程”创建内容

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总体要求，陕西省慈善协会把已开展五年之久的“农村慈善互助会”“慈善社区”创建活动与中华慈善总会发起的“村社幸福家园互助工程”相结合，深化项目内涵，将创建内容扩展到五个方面（简称“五个一”）：

（1）建立一个慈善工作站。创建镇、街办、村（社区）慈善工作站，推进慈善组织向基层延伸。镇、街办工作站站长由分管民政工作的领导担任，村社（区）工作站（监管会）由村社（区）“两委会”、监委会、乡贤代表，志愿者队队长，村财务负责人五人组成。站长由村社（区）党支部书记兼任。

（2）募集设立一支村社互助基金。基金由村社居民和在外创业、工作的人员自愿奉献爱心众筹用于本村社扶贫济困，巩固脱贫攻坚成果，慈善助学、助医、助老、助残、助困；加强疫情防控能力建设和抗御自然灾害的能力；改善村社公共设施。

（3）办好一个“关爱中心”。利用村社现有公共场所创办老年人爱心餐厅、慈善老年大学、儿童之家、村社居民活动中心等慈善服务机构，实施关爱“一老一小”、帮贫济困项目，为孤独老人助餐，开展村社居民文化、娱乐、体育活动，丰富居民文化生活。

（4）制定一个慈善公约。在乡规民约的基础上注入慈善元素，培育友爱互助、孝亲敬老、扶贫济困的慈善精神，倡导乡贤文化，操办村民婚丧嫁娶红白喜事，践行社会主义核心价值观，促进居民自治，参与社会治理，助力村社精神文明建设。

（5）成立一支志愿服务队。在村社内或联系社会志愿服务队注册成立村社慈善志愿者服务队，在本村社（区）开展慈善志愿者服务。

在“五个一”创建内容中：建立一个慈善工作站是基础，是“工程”建设的组织保证；众筹村社互助金是关键，是建设幸福家园的物质保障；办好一个“关爱中心”是核心，是实施村社慈善项目的载体；建立一项慈善公约是慈善参与社会治理的具体行动；组建一支志愿服务队，是“工程”实施的人力资源保障。

“工程”实施路径

一、各级党委、政府推动支持

由于慈善幸福家园工程的创建内容高度契合了党在农村的中心工作，因此得到了各级党委、政府的重视和支持。省民政厅印发了《关于推动实施幸福家园村社互助工程的通知》，对市、县区民政部门和慈善组织提出了具体的工作要求。各市区民政局和部分乡村振兴局、文明办也印发文件推动实施。各试点县（区）党委、政府对乡镇、街办推动村社慈善幸福家园建设提出了工作要求。在各级党政部门的支持推动下，各设区市、试点区县相继成立了由党政领导挂帅的“工程”实施领导小组，形成了党委、政府推动、慈善组织实施、社会广泛参与、共建村社幸福家园的工作格局。

二、宣讲培训 ，转变观念 ，提高思想认识

省慈善协会组建了宣讲组，深入12个市和38个试点区县动员培训。县区党政领导、乡镇、街办、村（社区）干部及慈善工作人员6000余人参训。省会培训后，市至县区，县区至镇、街办，镇、街办至村（社区）逐级开展培训，各级共举办培训会2000多场次，印发宣传培训资料数十万份，参训近6万人次。

三、聚焦开发“ 乡情 ”慈善资源 ，践行第三次分配 ，促进共同富裕

慈善幸福家园工程募集设村社互助金，倡导村社居民和在外工作的干部职工奉献爱心，尤其倡导从家乡走出去的民营企业家和经济成功人士，先富帮后富自愿捐赠，以“乡情”为纽带共建幸福家园。这就为经济成功人士搭建了回报乡梓的平台，践行第三次分配，促进共同富裕。榆林市县（区）募集村社互助金11.76亿元。榆阳区慈善协会联合村（社区）“两委会”面向热爱家乡的经济成功人士发布募集倡议，线上、线下募筹村社互助金2.21亿元。神木市热爱家乡的民营企业家和爱心人士为本村（社区）捐赠互助金2.1 亿元……据统计，陕西慈善幸福家园工程共募集18亿元村社互助金和家园建设资金，其中80%来自热爱家乡的成功人士的。

四、创办“关爱中心”，巩固脱贫攻坚成果 ，助力乡村振兴

面对农村青壮年外出打工，村里只有空巢老人、留守儿童的状况，试点村社创建活动聚焦关爱“一老一小”，面向村里的空巢老人、留守儿童，利用村社公共场所创办4065个老年人幸福院和3000个“关爱儿童中心”，集中供养丧失劳动能力的老年人，为留守儿童提供生活照料服务和学业辅导。幸福院老人每日三餐一般只交费3~5元，不足部分由村社互助金补贴，有的还免费食宿。关爱中心还为村社居民提供文化娱乐、休闲娱乐、强身健体服务。

五、建立村社慈善公约 ，促进居民自治 ，参与社会治理

在试点阶段，各市、县区慈善会将社会救助与社会治理相结合，在每个试点村社都建立了慈善公约，设立了红白理事会。把友爱互助、孝亲敬老帮贫扶困的慈善精神作为村民互相约束的行为规范促进村民自治。目前已创建的村、社慈善幸福家园普遍开展了创建“孝善之乡”活动，评选、公示“好媳妇”、“大孝子”、贤惠公婆和道德模范，按照统一标准料理村民家庭红白喜事移风易俗。并建立“慈善超市”，以做好事换积分，用积分换物资的方式，促进文明乡风建设。

六、组建村社志愿服务队 ，开展慈善义工服务

在慈善幸福家园工程实施中，每个试点村社都组建了慈善志愿服务队，目前全省村社慈善志愿者发展到40万人。志愿队由村社乡贤、退休干部职工等爱心人士组成，有的还联系社会上的志愿队结对服务。志愿服务队主要在村社开展急难救助、关爱老人、日间照料儿童等服务活动，为老人幸福院打扫卫生，洗头理发；为留守儿童辅导功课、心灵慰藉；料理村社居民红白喜事；救急救难。开展慈善义工服务。

“工程”实施功效

一、践行第三次分配的有效途径

慈善幸福家园募设村社互助金，以“乡情”为纽带，倡导先富起来的人士热爱 家乡、回馈社会，搭建了第三次分配的平台。陕西先行试点的村社互助金主要来自 经济成功人士、先富群体的爱心捐赠。山阳县漫川关镇南坡村慈善幸福家园网上注册创建后，本村的民营企业家王世春在向省慈善协会捐赠的善款中，定向为村里捐 赠善款1000万元。横山区慈善会2021年在腾讯“99 公益日”发起了“共建幸福家园”等3个网络筹款项目，联合全区村社“两委会”向在外创业的民营企业家和社会各界发出了募捐倡议书，“99 公益日”网筹善款2562.89万元。

二、巩固脱贫攻坚成果的长效机制

慈善幸福家园工程募设村社互助金，扶贫济困，助老、助残、救急救难，开展“一家有难，大家帮扶”的居民互助，倡导友爱互助的慈善精神，提高了村民抵御灾、病风险的能力，建立了后扶贫时代慈善动员社会力量巩固脱贫攻坚成果的长效机制。米脂县城郊镇十里铺村是一个刚摘帽的脱贫村，村慈善幸福家园注册建成后，集中供养52位68岁以上的脱贫户老人。老人们一日两餐，每餐只交3元伙食费，不足部分由村社互助金补贴。

三、慈善参与社会治理的新路径

慈善参与社会治理的途径很多，领域很广泛。但最基本、最重要的途径是慈善进村庄、进社区。因为村社是社会最基本的组织，是居民生活的家园。慈善幸福家园工程在行政村、社区建立慈善公约，传播慈善文化，开展孝善之乡创建活动，评选孝善之家、孝善之星，开展居民互助，以慈善的路径和方式践行社会主义核心价值观，将会产生巨大的社会正能量，既践行第三次分配，巩固拓展脱贫成果，助力乡村振兴，又促进乡村精神文明建设。

四、 网络慈善的普及推广

村社慈善幸福家园在网上注册展示村容村貌，推介优势产业和农副产品。村社互助金在网上发起项目，以线上捐赠的方式众筹，将网络慈善普及至最基层，大幅提升了慈善公益传播速度。陕西省慈善协会在近五年的数字公益节活动中，围绕助力乡村振兴设计了“共建慈善幸福家园”“农厕改造计划”“大病救助”等众筹项目，市、县（区）慈善会发起了子项目，近8000个村（社区）参与“一起捐”，网筹善款20.87亿元，吸引爱心捐赠4000万人次。随着幸福家园工程推广普及，以村、社区为单位发起项目的网络众筹，将成为陕西网络慈善工作的主流。

五、开发了大众慈善新动能

慈善的力量蕴藏于民众之中。慈善幸福家园工程募设村（社区）慈善互助金，倡导本村（社区）居民和从村（社区）走出去的经济成功人士以及在外工作的干部职工自愿捐赠，以“乡情”为纽带开发大众慈善动能，激发了村（社区）内生慈善活力。这是慈善资源的最大矿藏，推动慈善募集从少数人做慈善向大众慈善发展，改变了过去村社困难群体单纯依靠政府扶贫和社会救助的模式。这一工程的推广普及，必将形成村社居民人人都是慈善的践行者、人人都是慈善的受益者的新局面，促进居民之间互爱互助、睦邻友好的新型人际关系。

六、促进慈善工作升级转型

慈善幸福家园工程的实施，把慈善的社会救助与参与社会治理有机地结合起来，兼具物质救助与社会治理双重功能；以村社为单位募集村社互助金，广开善门动员社会各界奉献爱心；为行政村、城镇社区搭建了慈善平台，实施帮扶救助项目。幸福家园是个筐，所有面向村、社的慈善项目往里装。在此框架内实施救助项目，巩固脱贫攻坚成果；传播慈善文化，促进居民自治；践行第三次分配，助力乡村振兴，实现共同富裕。从而建立社会救助与社会治理并驾齐驱的现代慈善体系。

推广“工程”实施

近七年来，省慈善协会每年试点为“工程”在全省推广积累了经验。2021年10月20日至21日，省慈善协会在榆林市召开了“全省慈善幸福家园工程观摩推进会”。128名市、县、区慈善会长参加，现场观摩学习榆林市榆阳区、神木市、米脂县示范村社的经验，表彰了“工程”实施先进慈善组织，授予60个“慈善幸福家园示范村社”称号。省民政厅、省乡村振兴局领导到会讲话表示支持，中华慈善总会副会长刘伟出席会议并作指导讲话。吴前进会长作了题为《实施慈善幸福家园工程，推动慈善事业高质量发展》的工作报告，安排部署慈善幸福家园“工程”在全省推广实施。提出2022—2023年为“工程”推广阶段，2024-2028年为普及阶段，力争八年内在全省 60%以上的行政村、城镇社区建起慈善幸福家园。

(赵浩义)