中共中央、国务院《关于深化养老服务改革意见》提出：“强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。”陕西省慈善协会动员社会力量创建村社（区）慈善幸福家园，将幸福家园建设纳入国家普惠支持型养老服务体系，与政府投资建设的普惠型城乡养老机构融合建设运营，就是一个成功的案例。

从2020年10月开始，陕西省慈善协会将已开展了五年之久的“农村慈善互助会”、城市“慈善社区”创建活动与中华慈善总会发起的“幸福家园村社互助工程”相结合，在农村行政村和城镇社区实施建立一个慈善工作站、募设一支慈善互助金、创办一个慈善关爱中心、践行一个慈善公约、组建一支慈善志愿服务队“五个一”为内容的慈善幸福家园创建工程（以下统称“工程”）。“工程”以建立一个慈善工作站，把慈善服务的根系延伸到“最后一公里”；以募集一支慈善互助金，开发乡情慈善资源，践行第三次分配促进共同富裕；以创办一个慈善关爱中心，关爱“一老一小”巩固脱贫成果；以践行一个慈善公约，创建“孝善之乡”和慈善超市倡导村民“日行一善”促进乡风文明建设；以组建一支志愿服务队，在村、社区开展扶贫帮困、救急救难慈善义工服务。在“五个一”创建内容中，慈善工作站是“工程”建设的组织保障，慈善互助金是“工程”实施的物质基础，慈善关爱中心是集约慈善养老服务的载体平台，践行慈善公约是慈善参与社会治理的具体实践，慈善志愿服务队是实施慈善助老的人力资源。

此“工程”经过五年的试点、推广，目前已进入普及阶段。现全省已有35%的村社（区）投入创建活动。注册创建慈善幸福家园7121所；线上线下募筹村社（区）慈善互助金13.85亿元；慈善关爱中心开办老人爱心餐厅3788个，入园就餐老人40.3万人；兴办“儿童之家”2001个，关爱留守儿童49059名；村社（区）践行慈善公约兴办慈善超市倡导居民“日行一善”做好事数以亿计，开展孝善之乡创建活动评选孝善之星、道德模范33751名；村社（区）慈善志愿者发展到35万人，每年开展志愿服务活动数万场次，义工服务近亿工时。这一工程聚焦关爱空巢、孤独老人，动员社会力量建设普惠支持型慈善养老机构，成为新时代慈善巩固脱贫成果、助力乡村振兴、促进共同富裕的有力抓手。得到了各级党委、政府的推动支持和社会各界的积极参与，是迄今为止陕西省慈善募集量最大、参与人数最多、受益面最广的慈善项目，被誉为新时代的“银发工程”，2023年荣获国家民政部第十二届中华慈善（项目）奖。

在脱贫攻坚时期，陕西省政府对贫困村以每村8万元、城镇社区60万元的标准建设了农村互助幸福院和城镇日间照料中心，为城乡困难、孤独老人提供助餐、文化娱乐、康养服务，构建了城乡基本养老服务体系。但由于一些地方政府财政困难，有的村社已建成的养老机构因缺乏日常运营经费难于持续运营。2023年5月25日，省民政厅李智远厅长一行到省慈善协会听取协会慈善幸福家园工程建设工作汇报后，提出了“建立大融合机制，建设大养老服务体系，构建大救助格局”的工作要求，要求慈善幸福家园建设运营要与互助幸福院、日间照料中心有机结合，融合建设运营，并拨付1000万元开展融合试点。按照省民政厅的工作要求，2023年6-8月，省慈善协会吴前进会长带领调研组深入到陕南、陕北、关中5个市、12个县区、29个镇、街道的45个村、社区进行了为期3个月的融合建设运营专题调研，制定出了具体的融合建设运营工作方案组织实施。融合建设运营的具体路径是：

一、管理机构融合：建立慈善工作站，构建基层党组织领导、慈善实施、五社联动的养老服务融合管理机制

陕西慈善幸福家园建设，首先在创建村社（区）建立慈善工作站。工作站由村社（区）党组织负责人、监委会主任、财务负责人、乡贤代表、志愿服务队队长五人组成。村、社区党委（支部）书记任站长。慈善工作站与互助幸福院、日间照料中心的管理机构融为一体，两个牌子，一套班子，具体负责慈善幸福家园与互助幸福院及日间照料中心的建设运营管理工作。这就从管理体制上将慈善幸福家园的建设和运营纳入到了政府养老服务体系，建立了基层党组织领导、村社自治组织统筹、慈善组织实施、五社联动的运行管理机制，既保持了动员社会力量参与养老事业的慈善公益属性，也联动了村社（区）其它社会组织、社会工作者、志愿者等多方力量参与养老事业。由于慈善工作站站长由党委（支部）书记担任，加强了基层党组织对慈善工作的领导，有利于规范慈善互助金的筹募与使用。同时，健全了村、社区慈善组织体系，改善了以往基层慈善组织薄弱的状况，把慈善服务延伸到最后“一公里”。

二、筹资融合：募设慈善互助金，以乡情为纽带汇聚社会爱心，践行第三次分配，募集善款为养老服务提供资金支持

在融合建设运营中，省慈善协会明确提出，融合建设运营的重点是筹措慈善互助金，募集善款为城乡养老机构助餐提供资金支持。为此，动员全省慈善会系统充分发挥慈善组织公开募集资质作用，以“乡情”为纽带，广泛发动五个层面慈善捐赠：一是动员民营企业家和经济成功人士践行第三次分配回馈家乡先富帮后富；二是发布倡议书动员本村、社区在外工作干部职工热爱家乡奉献爱心；三是倡导村、社（区）党员干部、乡贤志愿捐赠；四是动员乡村振兴帮扶单位干部职工为所帮村助老捐赠；五是利用互联网公益节点活动推介养老项目，动员社会各界小额大众线上捐赠。

各市县（区）慈善会按照省慈善协会的部署广泛动员社会各界慈善捐赠。榆林市县（区）慈善协会充分发挥能源大市、民营企业蓬勃发展的优势，动员民营企业家捐赠慈善幸福家园建设资金及慈善互助金8.57亿元。其中神木市、榆阳区两个市区慈善会分别达到2亿元以上。西安市长安区鸣犊镇留公一村村办股份制企业捐赠6000万元对原村委会旧址进行改造，建起了建筑面积4200㎡的幸福家园，并在幸福家园设立5000万元的慈善养老基金为全村117名70岁以上的老人提供免费就餐。延安市延川县是一个年财政收入仅2亿元左右的脱贫县，县慈善协会克服企业少、慈善资源匮乏的困难，创立了发动村社党员干部、乡贤自筹一点、在外工作干部职工奉献一点、爱心企业人士捐赠一点、村集体经济补助一点“四个一点”的互助金筹措模式，累计募筹慈善互助金2680万元，所创建的68个慈善幸福家园全部开灶办伙，帮助已建起的互助幸福院恢复运营，为入园的3604个老人提供每日一餐关爱服务（老人每餐交费1元）。商洛市山阳县漫川关镇南坡村“慈善幸福家园”注册创建后，从村上走出去的民营企业家陕西鸿瑞投资集团董事长王世春为村上捐赠善款3000万元建起了建筑面积2200㎡的幸福家园，为本村38名70岁以上的老人提供免费食宿集中供养。王世春在捐赠仪式上说:“我是村上的娃，喝村上的水长大，现在我创业成功了，理应帮助乡亲们共同富裕。”他还把女儿叫到王家祠堂，叮咛供养村上老人的善事要一代一代做下去，作为家风传承子孙后代。延安市延川县延水关镇中塬村从延安大学附属医院退休的干部高宗维带头捐赠10万元，并在亲朋好友、战友群发起倡议，筹集80万元帮助村上建起了幸福家园，集中供养18位70岁以上的孤独老人。老人们常年吃住在幸福家园，春节期间子女们赶回来也在幸福家园中和老人一起过年。

据统计，目前陕西慈善幸福家园建设所筹募的村社慈善互助金中，80%来自于爱心企业家、经济成功人士的慈善捐赠，这是践行第三次分配的成果。融合建设运营后，慈善组织募集的慈善互助金帮助4560个互助幸福院、日间照料中心开灶办伙，恢复助餐运营。

三、场地、设施融合：创办慈善关爱中心，开办爱心餐厅，完善养老服务功能，为老人提供食宿、文化娱乐、康养服务

陕西省慈善协会将慈善关爱中心作为集约助老慈善服务的载体平台，作为幸福家园建设的重中之重纳入政府城乡养老服务体系，与城乡既有养老场地、设施融合建设运营。在场地设施建设方面：首先依托村社（区）互助幸福院和日间照料中心的场地设施创办关爱中心，在此基础上补充完善养老服务功能。对尚未开办养老机构的村、社（区），则利用小村并大村、撤乡并镇、撤点并校的公用闲置用房进行改造完善新建关爱中心。在建设标准上：省慈善协会制定的《陕西省村社（区）慈善幸福家园创建工程实施规范》提出了十有标准，即有餐厅、有寝室、有洗澡间、有理发室、有图书室、有棋牌室、有医疗室、有文艺活动室、有健身广场、有慈善文化长廊。但在工作指导上则从实际出发，量力而行，先易后难，分阶段实施，分层次推进。在服务内容上：按照省民政厅制定的全省养老服务统一标准，根据各村、社区慈善互互助金筹措的多少和集体经济规模的大小分为三个类别实施：一类为每日24小时全天候服务。设施达到“十有”，老人们食宿在园集中供养。每日三餐，两人一个寝室，享受酒店式标准服务。二类为每日朝至晚归的8小时日间照料，入园老人每日一至两餐，提供午间休息、康养、文化娱乐服务。三类为每日4-6小时的文化娱乐、康养、强身健体服务（类似于村民文化活动中心）。据统计，目前全省达到一类服务标准的村社幸福家园慈善关爱中心有284个，占创建村社总数的4%，这类幸福家园主要集中在经济比较发达的陕北和关中、陕南比较富裕的村社（区）；达到二类服务标准的有3504个，占比49.2%；实施三类标准的3333个，占比为46.8%。提供助餐服务的村社幸福家园3788个，占比53%。慈善关爱中心用房、场地大小不等，其建筑面积多则数千平米，少则数百平米。

榆林市52%的村、社（区）投入了创建活动，开办慈善关爱中心1546个，其中1416个开办了爱心餐厅，就餐老人40311名。内有256个村社（区）幸福家园达到十有标准，近万名70岁以上的困难、孤独老人食宿在园，享受24小时全天候关爱服务。榆阳区芹河镇长海则村筹资1070万元建起慈善幸福家园。家园占地面积8亩、建筑面积3200㎡，就餐、住宿、医养、文化娱乐功能齐全。并建有慈善文化长廊、绿色健身广场。年募集慈善互助金60万元左右，53位70岁以上的老人在这里安享晚年，老人食宿在园，每日三餐仅交费4 元。走进家园老人们喜笑颜开，说他们提前进入了共产主义社会。金鸡滩镇白舍牛滩村筹集1260万元新建了2926㎡的高标准慈善幸福家园。园内有老人幸福院、留守儿童之家。幸福院老人食宿、康养、医疗、文化娱乐功能齐全。设有酒店式二人标准间寝室41间，寝室有卫生间、电视机、沙发、大衣柜，还配有呼叫系统。老人们就餐提供点餐个性化服务，顿顿有食谱，一日三餐交费5元。65 名70岁以上的老人在这里安享晚年。

神木市慈善协会募设慈善养老基金，创建慈善幸福家园365个，实现了村社全覆盖，开办老人爱心餐厅413个，其中30%达到了一类园标准，为13000名老人提供助餐服务，老人们一日三餐交费5元，市民政局和市慈善会使用慈善养老基金每年为每个村社拨付运营经费15万元，保障了爱心餐厅的可持续运营。

渭南市富平县宫里镇大樊村慈善幸福院关爱中心关爱53位70岁以上的老人，老人们一日三餐，顿顿有食谱，餐餐不重样，生活得十分幸福。

榆林市米脂县城关镇十里铺是一个脱贫村。村上青壮年外出打工创业留下了老人们在家孤独生活。一个84岁的老人一个月吃了90包方便面。慈善幸福家园建起后35位70岁以上的老人进入家园安享晚年，每日三餐交费8元，不足部分由互助金补助，入住家园的老人们喜笑颜开。

四、践行慈善公约：兴办慈善超市，创建孝善之乡，促进乡村精神文明建设参与基层社会治理

陕西省慈善幸福家园建设与村社精神文明实践站工作相结合，以践行慈善公约的路径和方式参与基层社会治理。慈善公约经村民大会讨论通过，作为村民的行为规范自觉遵守。践行慈善公约主要开展三大实践活动：一是开展“孝善之乡”创建活动，村社慈善幸福家园每年开展一次孝亲敬老、道德模范评选表彰活动，评选孝善之星（好媳妇、大孝子、贤惠公婆）、孝善之家、道德楷模等。为其佩绶带、戴红花、挂门牌、发奖品以资鼓励。二是在创建村、社区兴办“慈善超市”，鼓励居民日行一善，做好事获积分，凭积分到爱心超市换取物资。三是在村、社区成立红白理事会，按照统一标准料里村、社区居民婚丧嫁娶红白之事，移风易俗促进乡风文明建设。省慈善协会对三大实践活动提出了明确的目标任务和工作要求。“孝善之星”的产生实行民主推荐，层级审批。按照经村民小组选评，村委会联评，乡镇考核，县区慈善协会审定的程序好中选优，树起了一批群众公认的孝善榜样。对当选的“孝善之星”由县（市、区）慈善协会和镇、街办党委政府联合发文公布，召开乡镇慈善大会披红带花隆重表彰，并通过县（市、区）融媒体中心、协会官网等媒介广泛宣传报道，使“孝善之星”在村、社区家喻户晓，人人皆知。践行慈善公约的实践活动以传播慈善文化为先导，以孝善道德教化为核心，用“爱”塑造人的心灵，用“善”规范人的行为，以慈善的路径和方式践行社会主义核心价值观，成为慈善组织参与基层社会治理，建设文明乡村的“种子”项目、基因工程。

全省首场孝善之星表彰大会于2022年9月23日在榆阳区马合镇召开。区慈善协会表彰了全镇4个孝善之乡先进村社，84名孝善之星。一个爱心企业捐赠善款为孝善之星提供物质奖励。大会上，区慈善协会会长刘铁牛和镇党委书记亲自为84 名孝善之星配绶带、戴红花、颁奖品。

践行慈善公约实践活动开展四年来，各市、县区慈善会认真安排部署，抓点带面，精心组织实施。创建村、社（区）兴起了人人争当“孝善之星”，户户争创“孝善之家”的热潮。截止目前，全省已有6603个村社开办了慈善超市，6579个村社开展了孝善之乡创建活动，近千个街道、乡镇举办了6910场次孝善表彰活动，表彰奖励孝善之星、孝善之家、道德模范33700余名，兴办爱心超市村民日行一善做好事数以亿计。各类孝善典型犹如一面面旗子插遍三秦大地，引领着村风社风一路向好向善。

“孝善之星”创建活动的开展有力地促进了乡风文明建设，过去一些家庭婆媳不和、子女不孝、邻里不睦，个别青年游手好闲、寻衅滋事、好酒嗜赌的状况大为改观。榆阳区麻黄梁镇党委书记孙大忠说:“孝善之乡创建活动的开展，有效地化解了农村家庭和村民之间的一些矛盾与纠纷，村风正了，人心齐了，是新时代农村社会治理的有效途径。”

府谷县店塔村有一个媳妇动手打了公婆，村上的老人们赶去要求她给公婆赔礼道歉。媳妇开始不愿意，老人们就坐在院子不走。最后媳妇终于向老人承认错误表示悔改。由此，该村每年开展了“评选好媳妇”的活动，为好媳妇挂红花、发红包，使孝亲敬老蔚成风气。

延安市延川县贾家坪镇党委书记马国勇评价慈善幸福家园有三大功能：“一是开灶办伙让独居老人吃上了热乎可口的饭菜既解决了生活问题，也得到了精神上的关爱，使在外打工的子女无后顾之忧；二是密切了党群干群关系。村民们说，创建幸福家园为大家办了件好事，干部威信高了，干群关系好了，人心齐了；三是践行慈善公约，提高了村民的道德素质。贾家坪镇过去村民纠纷多，上访案件多，全镇12个村建起幸福家园后，现民事纠纷和上访案件基本没有了。”

五、组建慈善志愿服务队：助老抚孤、帮贫济困，救急救难，为城乡养老服务提供人力支持

陕西慈善幸福家园工程建设中，每个创建社区都注册成立了一支慈善志愿服务队。志愿队由村、社（区）党员、干部、乡贤、退休干部职工组成。慈善志愿队人数根据村、社（区）人口规模一般在20-50人左右。志愿服务队围绕村、社（区）慈善幸福家园建设主要开展以下几方面服务：一是抚孤助老，结队帮扶。为老人洗头、洗衣、理发、打扫卫生，为失能、半失能老人上门送餐。二是在村、社（区）扶贫济困，救急救难，开展村社公益服务活动。三是为留守儿童辅导功课，进行心理疏导、心灵慰藉。四是管理运营“慈善超市”和红白理事会开展慈善义工服务。五是在县（市、区）慈善会的指导下开展慈善募集宣传动员。志愿服务队在村、社（区）慈善工作站领导下开展工作，设有队部办公室，工作年度有计划，季度有安排，在定向结对帮扶的基础上，每月至少开展一次公益服务活动。咸阳市泾阳县徐家崖村幸福家园志愿服务队三年如一日，轮流为不能到幸福家园就餐的失能、半失能老人送餐上门。汉中市南郑县114个慈善幸福家园志愿服务队结对服务586名独居老人。商洛市3179名慈善志愿者主动联系爱心企业自筹款物1328.5万元帮扶困难群众。据不完全统计，全省7000多支村社慈善志愿服务队每年开展志愿服务活动5万多场次，35万名志愿者结对帮扶困难老人32万名，慈善义工服务近亿工时。在三秦大地上，村、社（区）慈善志愿服务队的红马甲成为一道靓丽的风景线，为助老、养老提供了人力支持。

六、创立“四个一点”筹资模式，建立多元化融资机制，保障村、社（区）养老机构可持续运营

村、社（区）养老机构办起来容易，巩固难。尤其是开办爱心餐厅、为老人提供助餐服务的城乡养老机构运营经费开支较大，长期坚持有难度。为了保障养老助餐可持续运营，省慈善协会在省民政厅的指导和支持下，建立了“四个一点”融资机制。即：各级民政部门支持一点，慈善组织设立慈善互助金筹集一点，村、社（区）集体经济补助一点，就餐老人自费缴纳一点。其中，民政部门以以奖代补的形式一般为经评估考核达标的村年补贴3-5万元；村社补助则根据集体经济收入多少，一般为5-10万元；就餐老人自费标准根据集体经济收入规模和慈善互助金筹措多少而定，经济基础较好的农村每餐每人收费1-3元，城镇社区收费3-8元；慈善互助金投入则根据当地经济基础和筹措能力大小，少则3-5万元，多则数十万元，但现已开办爱心餐厅的村社一般都达到了15万元以上。如此融资机制基本保障了爱心餐厅可持续运营。据2025年5月份对全省首批融合试点的30%村、社区调查，57个村社养老机构四年来为2308名老人每日提供1-3餐关爱，其运营经费总额为8762.3万，其中各级民政部门拨付资金1077.5万元，慈善互助金开支6276万元，集体经济补贴612.3万元，老人自费缴纳796.5万元。慈善互助金在运营经费总额中占比为71.6%。

陕西省慈善协会将村社区慈善幸福家园创建纳入国家普惠支持型养老服务体系，与政府建设的城乡养老服务机构融合建设运营成效显著。这一实践以慈善的路径和方式助力国家基本养老体系建设，找准了慈善助老的方向，探索出了慈善助老的路子，开创了陕西动员社会力量参与养老事业的慈善工作新格局。民生保障，政府是主体，慈善是补充，社会爱心中蕴藏着巨大的慈善能量，慈善组织只要积极作为，就能在国家养老服务体系建设中发挥好补充作用。

陕西实践证明，慈善组织只有在党的领导下担当新时代党和国家赋予的职能和使命，紧密配合党和政府的中心工作，充分发挥慈善组织公开募集和广泛联系社会各界的优势，动员社会力量帮扶困难群体，巩固脱贫成果，助力乡村振兴，促进共同富裕，慈善组织才能有作为，慈善事业才有广阔的发展前景。

（作者：赵浩义）（责编：张蓓蕾）