根据省民政厅社会组织党委《关于实施社会组织党组织“书记项目”的通知》，陕西省慈善协会党委将“村社（区）慈善幸福家园创建工程”作为“书记项目”建设运营。在这一项目实施中，协会党委将党建工作与项目建设深度融合，充分发挥党委书记“头雁效应”，以“书记项目”为抓手，顶层设计、精心谋划、抓点带面、靶向破题，不断创新项目实施路径与模式。将党组织的政治优势转化为推动慈善事业高质量发展的强大动力。现全省已有43.3%的村、社区投入创建活动，创建慈善幸福家园8854所；线上线下募筹建设资金及村社互助金17.93亿元；开办老年人爱心餐厅4065个，就餐老人达36.7万人；兴办儿童之家2171个,关爱留守儿童近5.54万名；7556个村、社区建立慈善公约；5186个村社（区）开展“孝善之乡”创建活动，评选公示“孝善之星”“道德模范”44783人；创建爱心超市2808个，村民“日行一善”做善事86767件；村社（区）组建慈善志愿服务队7219支，注册志愿者36.95万人，义工服务数百万工时。成为全省慈善募集量最大、参与人数最多、受益覆盖面最广的慈善项目，赢得了各级党委、政府的推动支持，深受广大人民群众欢迎，荣获民政部第十二届“中华慈善奖”。使“书记项目”不仅成为党建的“责任田”，更是慈善事业服务大局的“试验田”。

一、聚焦民生需求，顶层设计“五个一”创建内容

脱贫攻坚战役之后，为了建立村、社区慈善帮扶的长效机制，围绕乡村振兴的总体要求，按照省民政厅创建慈善社区的工作部署，从2020年开始，省慈善协会党组织把已开展五年之久的“农村慈善互助会”、“慈善社区”创建活动与中华慈善总会发起的“村社幸福家园互助工程”相结合，在农村行政村和城镇社区（居委会）策划实施了以创建一个慈善工作站、募设一支村社慈善互助金、创办一个慈善关爱中心、践行一个慈善公约、建立一支慈善志愿服务队“五个一”为内容的村社（区）慈善幸福家园创建工程。这一工程以创建村、社区慈善工作站把慈善组织体系延伸到“最后一公里”；以募设村社互助金开发乡情资源践行第三次分配促进共同富裕；以开办慈善关爱中心关爱“一老一小”，提供养老助餐，帮助留守儿童健康成长；以践行慈善公约参与基层社会治理促进乡风文明建设；以组建志愿服务队开展慈善义工服务。从而在村社（区）打造了一个居民参与、社会帮扶、文明自治、友善互助的幸福家园，开创了新时代慈善巩固脱贫成果，参与社会治理，助力乡村振兴的新格局。

二、党建领航，推动村社慈善幸福家园建设

（一）争取各级党委政府推动支持

由于慈善幸福家园工程的创建内容高度契合了党在农村的中心工作，得到了各级党委、政府的重视和支持。省民政厅印发了《关于推动实施幸福家园村社互助工程的通知》，对市、县区民政部门和慈善组织提出了具体的工作要求。各市区民政局和部分农业农村局（原乡村振兴局）也印发文件推动实施。各县（区）党委、政府对乡镇、街办党委政府推动村社慈善幸福家园建设提出了具体工作要求推动实施。由于各级党委、政府的支持推动，各设区市、区县纷纷成立了由党政领导挂帅的“项目”实施领导小组和工作机构，从而形成了党委政府推动，慈善组织实施，社会广泛参与，共建村社幸福家园的工作格局。

（二）宣讲培训，转变观念，提高思想认识

由于村社慈善幸福家园创建工作量大面广任务艰巨，项目实施初期，一些区县慈善会有畏难情绪。省慈善协会党组织（原为党总支）组建了宣讲组，深入12个市区和38个试点区县动员培训。县区乡镇、街办、村社（区）干部及慈善工作人员近万人参训。省会培训后，市至县区，县区至镇、街办，镇、街办至村、社（区）逐级开展培训，各级共举办培训会2000多场次，印发宣传培训资料数十万份，近10万人次参训。

（三）抓点带面，靶向施策，破解项目实施难题

在项目实施中，协会党委书记、会长吴前进同志深入基层调查研究；树立典型抓点带面；抓住筹措慈善互助金和办好关爱中心这两个“牛鼻子”，破解项目实施难题、瓶颈推动项目实施。

1、树立典型、抓点带面。项目启动后，2021年协会首先在全省38个县区进行试点，吴前进同志亲自到试点县区动员培训，宣讲新时代慈善组织的使命和责任，讲解创建慈善幸福家园的意义和作用，帮助基层慈善会提高政治站位，强化责任担当，把创建慈善幸福家园作为助力乡村振兴，促进共同富裕的一号项目、重点工程实施。为了推动项目实施，从2021年开始，协会党委连续四年召开项目观摩推进会，把市、县会长召集在一起，现场观摩榆林市榆阳区、西安市长安区、商洛市镇安县、渭南市临渭区慈善幸福家园创建经验。示范引领项目建设高质量规范实施。

2、精准施策，靶向破题。建设村社慈善幸福家园开门容易，巩固难。一些村社因资金不足难于持续运营。为此，吴前进同志亲自到延川县、镇安县调查研究，总结出两县动员民营企业、经济成功人士捐赠一点，号召本村在外工作干部职工奉献一点，倡导村社居民、乡贤、党员干部捐献一点，县慈善会奖补一点，村集体经济补贴一点的“五个一点”村社互助金筹措模式在全省推广。破解了村社互助金筹措难题。目前，已创建的村社慈善幸福家园中，平均每个村社慈善互助金都在10万元左右。

在村社慈善幸福家园创建中，吴前进同志提出了抓“牛鼻子”实施重点突破的工作方针：一是抓募设村社慈善互助金，以乡情为纽带，践行第三次分配，为建设幸福家园提供资金支持。二是以开办爱心餐厅、兴办留守儿童之家、慈善老年大学为重点办好慈善关爱中心，建立慈善帮扶村社困难群体的平台载体和长效机制。从而引领项目有效地对应城乡居民的“急难愁盼”补充民生保障。实实在在的提高了困难群体的获得感、幸福感。

3、从实际出发，分类指导。在慈善幸福家园项目实施中，省慈善协会党委坚持从实际出发、量力而行的原则实行分类指导。根据当地经济基础和互助金筹措额度的多少，按照省民政厅城乡养老机构的服务标准，将慈善幸福家园分为三个类别建设运营：在经济基础好，互助金筹措量大的村社（区），建设运营老人食宿在园、提供24小时全天候照护服务的一类幸福家园；在具备助餐条件，能够开造办伙的村社（区），建设运营朝至晚归，每日一至两餐，8小时文化娱乐日间照料的二类幸福家园；在暂不具备助餐条件的村社（区），建设每日提供4-6小时文化娱乐、强身健体服务的三类幸福家园。目前，全省已创建的8854个慈善幸福家园中，达到一类园服务标准的有551个，二类园有4065个，三类园有4238个。36.7万城乡孤独老人在慈善幸福家园享受每日1-3餐生活关爱，近百万老人有了文化娱乐场所。

4、检查督导，推动项目规范实施。为了推动项目管理规范化、项目质量品牌化，“书记项目”实施六年来，协会党委成员每人包抓一至两个地市，定期到县区调研督导项目实施情况，及时总结先进典型经验在全省推广。《善天下》杂志、《陕慈快讯》开设专栏宣传报道项目实施典型。与此同时，协会党委每年组织10个调研督查组由党委委员带队进行督导检查，先后督查了12个市（区），85个县区，656个乡镇，近千个村社慈善幸福家园。

三、将项目纳入政府养老服务体系融合建设运营

从2023年开始，省慈善协会党委根据省民政厅主要领导在协会调研中提出的“建立大融合机制，建设大养老服务体系，构建大救助格局”的工作要求，将慈善幸福家园与民政部门创办的农村互助幸福院、城市日间照料中心融合建设运营。在省民政厅和财政厅的大力支持下，已使用1000万元进行融合试点工作。为了推动融合建设运营，2023年6月，吴前进带领调研组深入关中、陕北、陕南5市12个县区进行了融合营运专题调研，制定了融合建设运营工作方案，筛选180个村社幸福家园与农村互助幸福院、城市日间照料中心进行融合试点。从而开辟了慈善幸福家园与政府养老机构管理机构融合、筹资渠道融合、场地设施融合、服务标准融合的路径。构建了“四个一点”（民政部门支持一点、慈善组织筹集一点、村社（区）集体经济补助一点、就餐老人自费缴纳一点）的融资模式。据2025年5月份对全省首批融合试点的30%村、社区调查，57个村社养老机构四年来为2308名老人每日提供1-3餐关爱，其运营经费总额为8762.3万，其中各级民政部门拨付资金1077.5万元，慈善互助金开支6276万元，集体经济补贴612.3万元，老人自费缴纳796.5万元。慈善互助金在运营经费总额中占比为71.6%。融合建设运营中慈善募集成效显著。

四、慈善幸福家园实施功效

（一）践行第三次分配的有效途径

慈善幸福家园募设村社互助金，以“乡情”为纽带，倡导先富起来的人士热爱家乡回馈社会，搭建了第三次分配的平台。据统计，项目实施六年来全省8854个村社线上线下募设慈善幸福家园建设资金及村社互助金17.93亿元，其中80%来自于经济成功人士、先富起来的人爱心捐赠。商洛市山阳县漫川关镇南坡村慈善幸福家园网上注册创建后，本村的民营企业家王世春为村上捐赠善款2100万元建起了免费集中供养38位65岁以上老人的幸福家园。榆林市榆阳区、神木市慈善会发起了“共建幸福家园”倡议书，联合村社“两委会”面向民营企业家和在外创业的经济成功人士动员募集，六年募集村社互助金各近亿元，为辖区内老人开灶办伙养老助餐，实现了辖区内慈善幸福家园全覆盖。

（二）巩固脱贫成果的长效机制

慈善幸福家园工程募设村社互助金，扶贫济困，助老、助残、救急救难、关爱“一老一小”，开展“一家有难，大家帮扶”的居民互助，倡导友爱互助的慈善精神，提高了村民抵御灾、病风险的能力，建立了后扶贫时代慈善动员社会力量巩固脱贫成果的长效机制。现有4065个村社慈善幸福家园为本村、社区65岁以上的老人开办爱心餐厅，每日提供1-3餐生活关爱，老人每餐交费2-3元。米脂县城郊镇十里铺村是一个摘帽的脱贫村，村慈善幸福家园注册建成后，集中供养脱贫户52位65岁以上的老人，老人们一日两餐，每餐只交3元伙食费，不足部分由村社互助金补贴。

（三）慈善参与社会治理的新路径

慈善参与社会治理的途径很多，领域很广泛。但最基本、最重要的途径是慈善进村庄、进社区。因为村社是社会最基层的组织，是居民生活的家园。目前创建慈善幸福家园的行政村、社区普遍建立了慈善公约，并开展创建孝善之乡、开办慈善超市，建立红白理事会三大践行慈善公约实践活动，传播慈善文化，开展孝善之乡创建活动，评选公示出了数万多名孝善之家、孝善之星，道德模范；居民日行一善做好事数以万计，并普遍开展了居民互助活动，以慈善的路径和方式践行社会主义核心价值观，这将会产生巨大的社会正能量，既践行第三次分配，拓展巩固脱贫成果，助力乡村振兴，又促进了乡村精神文明建设。

（四）数字慈善的普及推广

村、社慈善幸福家园在网上注册展示村容村貌，推介优势产业和农副产品。村社互助金在网上发起项目，以线上捐赠的方式众筹。这就把数字慈善普及到了社会最基层的组织，使慈善公益传播速度大大提升，推动了数字慈善的普及和发展。省慈善协会历年在腾讯“99公益日”和乡村振兴专场网络众筹活动中，围绕助力乡村振兴设计了“共建慈善幸福家园”、“幸福家园爱心餐”等众筹项目，市、县（区）慈善会发起了近千个子项目动员社会各界参与，近8000个村、社区发起“一起捐”，近六年网筹善款8.6亿元，近千万人次爱心捐赠。随着幸福家园项目的推广普及，今后以村、社区为单位发起项目的网络众筹将会成为陕西网络慈善工作的主流。

（五）开发了大众慈善新动能

慈善的力量在于民众之中。慈善幸福家园工程募设村社（区）慈善互助金，倡导本村、社区居民和从村社（区）走出去的经济成功人士以及在外工作的干部职工自愿捐赠，以“乡情”为纽带开发大众慈善动能，激发了村社（区）内生慈善活力。这是慈善资源的最大矿藏，推动慈善募集从少数人做慈善向大众慈善发展，改变了过去村社困难群体单纯依靠政府扶贫和社会救助的模式。通过这一项目的推广普及，将逐步形成村社居民人人都是慈善的践行者，人人都是慈善的受益者，促进居民之间互爱互助、睦邻友好的新型人际关系。

（六）促进村社慈善事业高质量发展

慈善幸福家园项目的实施，把慈善的社会救助与参与社会治理有机地结合起来，兼具物质救助与社会治理双重功能；以村社为单位募集村社互助金，广开善门动员社会各界奉献爱心；为行政村、城镇社区搭建了慈善平台实施帮扶救助项目。幸福家园是个筐，所有面向村、社的慈善项目往里装。在此框架内实施救助项目，巩固脱贫成果；传播慈善文化，促进居民自治；践行第三次分配，助力乡村振兴，实现共同富裕。从而，在基层建立社会救助与社会治理并驾齐驱的现代慈善体系，推动了村社（区）慈善事业高质量规范发展。

（作者：赵浩义）（责编：张蓓蕾）