小桥助力大民生

——陕西“慈安便民桥”项目纪实

赵浩义

在陕西省20.56万平方公里的土地上，数万座“慈安便民桥”星罗棋布。它们长不过二三十米，宽仅四至六米，散落在秦巴山区、黄土高原的村落深处，被群众深情地称为“救命桥”“致富桥”“连心桥”。

这并非宏大的国家工程，而是一场历经二十八载、动员全社会参与的慈善接力。自1997年至2025年年底，陕西省各级慈善协会累计募集社会资金8.7亿元，政府财政以奖代补投入4.354亿元，总投资13.054亿元，建桥10173座，解决了山区414万群众的生产、生活出行难题。这场波澜壮阔的慈善实践，不仅荣获民政部颁发的“中华慈善奖”，更成为一个观察中国基层治理、社会力量参与民生建设的独特的样本。

缘起：民之所呼，善之所应

陕南秦巴山区，曾是全国集中连片贫困地区，山高谷深，河溪纵横。“八山一水一分田”的自然禀赋，让群众世代依山傍水而居。当“村村通”公路实现后，干线触角依然难以延伸至每个村落内部。村与村、户与户之间被无数条“毛细血管”般的小河沟阻隔，成为山区村庄交通的“最后一公里”。平日里，山区群众出行基本靠蹚水过河，生产生活资料全靠肩挑背驮；一到汛期，暴涨的河水瞬间成为天堑——学生无法上学、病人难以送医、物资运输中断，险情频频发生。1987年，旬阳县城关镇龙头村,12名放学回家的学生在涉水过河时被突发的山洪吞噬，酿成惨剧。无桥之痛，是山区一代代人心头挥之不去的困惑；建一座能安全过河的桥，是他们最朴素、最强烈的梦想。

改变始于1996年——陕西省慈善协会的成立。首任会长徐山林收到一封在深圳打工的安康小老乡李增幅的信，表示愿意捐1000 元钱，恳请协会帮助家乡修座小桥，让孩子们不用再划废旧轮胎冒险过河上学；几乎同时，《羊城晚报》刊登了延安市安塞县某村一座年久失修的钢吊桥桥板脱落，孩子们手扶桥栏、颤巍巍地踩着钢丝索过河上学险境的照片。

在安康当过县委书记、地委书记和省政府常务副省长的徐山林，长期在贫困山区工作， 了解群众的疾苦，深知百姓愁盼。立即召开会长办公会，决定实施“慈安桥”项目，以慈善募集资金、群众义务投劳的方式在秦巴山区村庄内修建“慈安路”“慈安桥”，解决山区群众过河之难。自此，正式开启了以慈善力量解决山区群众“过河难”的征程。

1997年10月，全省第一条“慈安路”在汉滨区谭坝镇松坝村通车。徐山林亲赴现场。通车仪式上，面对群众因修桥通路而燃放的鞭炮和发自肺腑的欢呼，徐山林眼眶湿润。参加仪式后，他乘车查看新路。当汽车行至赵梁、惠坪两村交界处时，一条河流拦住了去路。面对河对岸上百名跪地恳求修桥的乡亲，这位62岁的老人热泪盈眶，身躯颤抖，当即拍板追加资金：“这座桥一定要修！”从那一刻起，建桥不再仅仅是一项工作任务，而是一项必须用良心和热血去践行的庄严承诺。

机制：民办公助，多元聚力

项目启动之初，资金是最大难题。仅靠慈善协会“单打独斗”，力量有限。陕西慈善人士开始探索一条可持续的路径。他们首先大力推动“慈善募集”，向社会发出倡议。三秦大地沃土情深，响应如潮：陕西延长石油、陕煤化工等国企设立冠名基金；澳门街坊总会发动捐款；近百名书画家义捐作品；国内外慈善组织也伸出援手 … …“冠名捐建”模式成为创新之举，捐赠一座桥即可在桥上留名，极大地激发了社会各界的参与热情。涓涓善流，从三秦大地乃至海外汇聚而来。

与此同时，政府财力好转，于2007年左右，省财政厅开始在部分山区县试点“便民桥”财政项目。2013年，党中央部署党的群众路线教育实践活动之际，省慈善协会第二任会长刘维隆（曾任省财政厅厅长）敏锐地抓住契机，向省政府建议：将慈善的“慈安桥”与财政的“便民桥”项目整合，统一为“慈安便民桥”，建立“慈善募集一点，省级财政奖补一点，地方财政配套一点，受益群众筹资投劳一点”的“四个一点”民办公助新机制。

这一建议被采纳，新机制明确了分工：慈善组织作为实施主体，负责募资、选址、审批和工程监管；财政资金以每桥定额5万元标准奖补方式撬动社会投入；交通、水利等部门提供技术支持；乡镇政府组织群众投劳和后期管护。政府与慈善的力量从此同频共振，形成了“政府主导、慈善实施、社会参与、群众受益”的协同治理格局。

2020年1月，刚从省人大常委会副主任岗位退休的吴前进被推选为省慈善协会第三任会长。这位新履职的会长在担任商南县委书记、铜川市委书记时就是地方慈安便民桥建设的领导者和推动者，深知项目关乎民生福祉。到任后，省慈善协会于2020年10月在安康市石泉县召开“全省慈安便民桥项目建设观摩推进会”，将“慈安便民桥”项目建设从陕南三个地市、县区拓展到关中、陕北全省县（市、区），着力扩大建桥规模，并亲自到企业、财政部门为“桥”“化缘”。鉴于建筑材料价格上涨，多次与省财政厅领导协商，将每座桥奖补资金标准从5万元提升至7万元，并争取省财政厅将年度奖补资金从 3500万元增加至5000万元。

机制的创新释放出巨大动能。项目整合前（1997—2013 年），十七年建桥1087座； 整合后（2014—2025年），十二年建桥9086座，效率飞速提升。截至 2025 年年底，社会慈善募集资金累计达8.7亿元，占总投入的66%，财政资金以4.345亿元的奖补，成功撬动了近两倍的社会资本。第三任会长吴前进到任后，继续为项目“化缘”，积极协调提高奖补标准，争取到年度5000万元的稳定投入。多元融资的“拼图”完美拼接，共同绘就了万桥飞架的壮阔画卷。

筑桥：铁规严控，匠心如磐

“慈安便民桥，一头担着党委、政府的重托，一头担着民生的厚望。必须立铁规，用工匠精神筑桥。”吴前进的这句话，是所有参与者的座右铭。万余座桥，散布于千沟万壑，如何确保每一座都成为“放心桥”“百年桥”？答案是一套严苛到“厘米级”的管理体系。

首先是从源头的“精准选址”与“因地制宜”。选址坚持“三不三优先”：不在搬迁地、不搞平均分配、不在管理差的地方建；优先考虑移民安置点、人口集中地、群众积极性高的地方。每座桥的定位都经过实地勘测、水文评估和村民商议。在延安子长县，村民利用当地石材，请出老石匠，自己动手建成成本低廉而坚固的石拱“连心桥”；在陕南，则根据水文特点设计钢架桥或平板桥。

最核心的是“铁规十条”下的全程质量管控。从混凝土砂石比例、钢筋配比到施工安全标准，都有明文规定。材料实行“三统一”（招标、检测、配送），不合格的一律退回。过程监管创新推出“三位一体”模式：聘请退休工程监理志愿者、受益村民代表、市县质检巡查员三方共同监督，记录核对，形成闭环。

这种“铁规”的背后，是无数慈善人的“匠心”精神。省慈善协会项目部的张文亮、贾皓，因坚持原则、测量严格，被同事称为“张原则”“贾铁尺”。镇安县慈 善协会秘书长卫南岳，在桥面连续浇筑的酷暑中坚守至中暑昏迷，醒来第一句是问“桥面覆盖好了没有”。旬阳市慈善协会会长周广清，发现桥基深度差10 厘米，断然下令“拆了返工”。面对说情，他毫不动摇：“洪水来时，差1厘米都可能桥毁人亡！”

正是这种近乎偏执的“厘米精神”，铸就了桥梁历经自然严酷考验的“金刚身”。2017年榆林子洲、绥德特大洪水，2018年渭河洪峰， 以及陕南多次暴雨灾害中，数千座慈安便民桥巍然屹立，成为转移群众、运送物资的“生命通道”。2023年石泉县暴雨，新建的一座桥安全转移 830 余名群众。二十八年来，虽有个别桥梁被超标准洪峰连同路基冲毁（省慈善协会每年安排资金及时恢复重建），但没有 一座桥因本身质量问题而坍塌。陕西慈善的公信力，在一座座经过洪水“压力测试”的桥梁上，被坚实铸就。80岁的商洛市慈善协会老会长王有德站在桥边，望着车来 人往，欣慰地说：“这些桥都是用良心浇筑的，对得起子孙，对得起百姓。”

福祉：蝶变效应，振兴引擎

一座座慈安便民桥的建成，其效应远不止于物理连通，它如同投入静水的石子，激起了乡村振兴与民生改善的层层涟漪。

首先是“救命桥”护佑一方平安。最直接的改变是安全。孩子们上学不再需要冒险涉水或长途绕行，近50万学生因此受益。据统计，项目受益区域近二十年来未发生一起学生过河溺亡事故。救护车能直接开到患者家门口，为心肌梗死等危重病人抢出“黄金半小时”。1998年紫阳县联合镇修建的钢架吊桥，在2000年特大洪灾中成为全镇唯一的“生命通道”，救人无数，“救命桥”之名名副其实。

其次是“致富桥”畅通产业血脉。桥通了，物流的“肠梗阻”被打通。汉中市西乡县窝坝村桥通后，村民农产品外销收入平均增长 30%，凌晨采摘的蔬菜上午就能进入县城超市。安康市岚皋县的木瓜，因冷链车能进村收购，售价翻了一番。商洛市镇安县依托340座慈安桥，规模化发展茶、桑、烟、芋产业，年产值达数亿元。渭南市华州区的花椒、核桃，桥通后收购价上涨，运输成本下降，村民人均年增收近千元。桥，真正成了激活山区特色产业、撬动群众增收的坚实支点。

桥梁的功能不断延伸，进而发展为“连心桥”和“文明桥”，赋能美丽乡村。在平利县蒋家坪村，桥与茶山步道相连，催生“茶马古道”体验游，年接待游客12万人次。白河县桥儿沟打造“七桥连心”景观带，带动农家乐增收2000万元。在宝鸡市陇县，桥头空地变成了配备健身器材的村民广场；在安康汉滨区，桥的设计融入乡村风貌，成为“风景线”。慈安桥从单一的交通设施升级为集通行、观光、休闲、文化于一体的乡村振兴“活力引擎”和新的公共生活中心。

更深层的是“爱心桥”凝聚向善洪流。每一座桥上镌刻的捐建者姓名，都在无声地讲述慈善故事。澳门爱心人士前来考察，看到建桥后美丽的乡村景象，由衷感叹：“值了”。“建成一座桥，温暖一方人，带动一片善”的良性循环已然形成。近十年来，陕西省慈善协会累计募集款物价值76亿元，其中线上捐赠达8000万人次，共筹善款27亿元。慈安桥项目如同一个强大的慈善“磁场”和生动的公益教材，持续吸引并凝聚着社会的爱心，提升了整个社会的慈善意识和文明程度。

经验：六个结合，慈善创新

陕西“慈安便民桥”项目的成功实践，为全国慈善事业参与乡村振兴和基层治理提供了宝贵而系统的“陕西经验”，其核心可概括为六个“结合”。

慈善与民生刚需相结合：始终聚焦山区群众最迫切、最普遍的“过河难”问题，将慈善工作的着力点深植于民生的痛点之中，确保项目的生命力和感召力。

慈善资源与公共资源相结合：通过机制创新，建立“民办公助”多元投融资模式，将慈善资金与政府财政资源、社会力量有效整合，形成“四两拨千斤”的杠杆效应。

物质帮扶与精神文明建设相结合：在建桥过程中，发动企业捐赠、群众投劳，将慈善行为与弘扬社会主义核心价值观、培育乡风文明融为一体，使建桥成为凝聚社区共识、激发内生动力的过程。

党政推动与社会动员相结合：项目得到了省委、省政府的高度重视和各级党委、政府的推动支持，被纳入地方发展规划。同时，慈善组织充分发挥灵活高效的优势，广泛动员社会力量参与，形成了“政府主导、慈善实施、社会参与、群众受益”的协同共治格局。

短期项目与长效运营相结合，不仅注重建设，更重视后期管护。推行“桥长制”，建立县、乡、村三级联动的长效管护机制，确保项目持久发挥效益。

打造品牌项目与激发社会爱心相结合：用工匠精神打造质量过硬、群众满意的实体工程，以看得见、摸得着、用得久的品牌项目提升慈善公信力，进而吸引更广泛的社会参与，形成“建一座桥、暖一片心、聚一片善”的示范效应和良性循环。

初心：接续奋斗，丰碑永铸

从1997年安康市汉滨区松坝村的第一座桥，到2025年年底，榆林市子洲县骆驼塔梁上编号为10173的“最后一座桥”，数字的背后是二十八年如一日的执着坚守。这份事业的推进，离不开省、市、县三级慈善协会“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的初心传承。

省慈善协会徐山林、刘维隆、吴前进三任会长，均是深谙民情、满怀赤忱的省级领导，他们将此项目作为慈善参与脱贫攻坚、助力乡村振兴的“一号工程”来抓。市、县（区）级的慈善工作者，如安康的熊邦高、段吾勇、崔光华，汉中的崔兴亭、张帆、刘润民、冯永清，商洛的梁善元、王有德、李选良等，皆是深入一线的“泥腿子会长”。他们“走遍千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，历尽千辛万苦”，只为将党的温暖和慈善的阳光精准洒向最需要的角落。

今年4月，90 岁高龄的徐山林再次站上二十八年前他亲力推动修建的松坝社区的全省第一座慈安桥。望着桥上车来人往、两岸排排楼房，他动情地说：“建桥这件事，我们干对了。”在吴前进眼里，这些桥连接的不仅是两岸，更是党心、民心；铺就的不仅是道路，更是共同富裕的坦途。

桥，本是跨越障碍的建筑。而在陕西，这万余座慈安便民桥已成为一种象征——象征着社会对困难群众不离不弃的关怀，象征着多方协作解决复杂民生难题的智慧，更象征着慈善组织在新时代主动作为、服务大局的责任与担当。

夜幕降临，万座小桥上的路灯次第亮起，如珍珠般镶嵌在三秦大地的山水之间。它们没有宏伟的外观，却承载着千家万户的炊饮烟火，丈量并托举着一个有温度的社会所能到达的高度。这些小桥静卧山河，无声诉说：民生无小事，枝叶总关情。它们不仅是地理空间的连接器，更是社会公平的刻度尺、共同富裕的奠基石，从河流之上，延伸到了百姓心间，延伸向乡村振兴更加辽阔的未来。