慈善项目实施的探索与创新

——纪念陕西省慈善协会成立三十周年

陕西省慈善协会副会长 张文亮

自1997年成立以来，陕西省慈善协会始终秉承“扶贫济困、安老抚孤”的宗旨，在三秦大地上深耕慈善事业，走过了近三十年从无到有、由点及面、不断创新拓展的奋斗历程。三十年来，协会紧紧围绕省委、省政府中心工作，积极回应社会民生需求，策划实施了一系列具有广泛社会影响力的慈善品牌项目，为促进陕西社会和谐、助力共同富裕作出了积极贡献。

协会的三十年，是开拓创新的三十年，也是成就斐然的三十年。项目领域从初期的救灾济困、助学助医，逐步扩展到乡村振兴、社区治理、文化建设、生态环保等多个方面，构建了覆盖广泛、层次分明、长效持续的慈善项目体系。项目累计募集款物价值超过100亿元，先后实施各类慈善项目20000余个，受益群众覆盖全省各地，达数千万人次。慈善项目建设实现了救助活动项目化、项目实施规范化、项目管理品牌化，探索出一条慈善项目实施的新路径。

一、围绕党和政府工作大局，实施项目

我会始终自觉把慈善事业融入党和政府工作大局，融入陕西经济社会发展全局，确保慈善事业始终沿着正确方向前行。

在脱贫攻坚工作中，省慈善协会积极响应党和国家脱贫攻坚号召，闻风而动，紧紧围绕省委、省政府脱贫攻坚的总体部署，带着对贫困群众深厚的感情，实施了交通扶贫、教育扶贫、产业帮扶、健康扶贫、救灾扶贫等扶贫项目，共筹集扶贫款物45.8亿元，惠及了387.6万名贫困群众，成为陕西社会力量扶贫的主力军。协会联合省扶贫办、省工商联策划实施了“扶志、扶智、扶产”“万企帮万村”等一系列精准项目。协会作为丹凤县扶贫合力团团长单位，带领团员单位重点围绕产业发展、人才培养、特殊群体关爱、乡村治理、消费帮扶等方面，通过资源整合和项目落地，在丹凤县实施扶贫项目64个，共投入款物4289.62万元，有力推动了深度贫困地区的发展。我会在助力脱贫攻坚中取得显著成效，被省委、省政府授予“陕西省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号，是全省唯一获此殊荣的社会组织。

进入乡村振兴阶段后，为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，我们积极实施了“十百千万”爱心助农项目、慈安便民桥、“三节救助”、慈善幸福家园等项目。我会作为丹凤合力团团长单位，在助力乡村振兴中继续发挥作用，保持组织不散、力度不减、担当作为、持续发力，紧紧围绕产业发展、人才培育、特殊群体关爱、消费帮扶等重点实施项目，截至2025年年底，丹凤合力团实施助力乡村振兴项目资金投入总额达到7505.8万元，受益人数超过16万人。省慈善协会作为丹凤合力团团长单位，受到了省民政厅的高度赞扬和充分肯定。

无论是四川汶川、青海玉树、甘肃积石山地震、西藏定日地震，还是甘肃舟曲泥石流、河南水灾、省内洪涝等自然灾害，省慈善协会始终迅速响应，第一时间制定救灾方案、募捐款物，紧急驰援灾区，累计帮助百余万灾区群众重建家园、渡过难关。

在三年抗疫期间，省慈善协会更是积极响应省委、省政府号召，和省内各级慈善组织一起，共赴抗疫大战，共募集抗疫款物价值4.09亿元，有力支持抗疫工作，彰显慈善力量。

二、面向社会需求，解决群众急难愁盼问题的项目

三十年来，我们始终紧紧围绕社会焦点、热点、痛点， 主动出击，解决群众急难愁盼问题，深入基层调查研究，策划慈善项目，救灾、扶孤、扶幼、助学、助医、助老、助残和三大节日救助的帮扶救助项目应运而生。

针对陕南山多沟深、陕北干旱缺水的情况进行实地调研考察，设计实施了“慈安便民桥”和“慈安水窖”的“南桥北水”品牌项目，解决老百姓生产生活出行和人畜饮水困难的实际问题，促进了当地交通和经济的发展。其中，“慈安便民桥”项目自2013年起还得到省财政厅的大力支持，由省、市、县慈善组织发动社会募集，群众筹资筹劳，省财政厅以“以奖代补，先建后补”方式资助，用财政资金撬动社会资金投入，拉动社会募集资金8亿多元。近三十年来，全省共建成“慈安便民桥”突破 1 万座，解决了414万群众生产生活出行困难。该项目荣获民政部“中华慈善奖 ·最具影响力项目奖”。

聚焦“看病难、看病贵”问题，针对基层医疗资源薄弱的现状，协会实施了系列慈善助医项目。我们与多家省级医院、爱心企业建立合作，持续实施“大病救助”“慈善助医”“爱心药品援助”“医疗器械捐赠”“慈善资助乡镇卫生院”等项目。三十年来，累计募集款物35亿元，为数以万计的病患家庭带去了生命的希望，为200多家基层医疗机构提供了帮助与支持，并积极探索，不断创新，与省保健学会、省医药协会、西安高新医院等多个单位研究协商成立健康扶贫三大联盟，搭建新平台，打造“互联网 + 健康”扶贫慈善模式，全面提升项目的网格化管理水平，加强对慈善医疗资源的合理化配置。近年来，我们进一步将关注点延伸至乡村医疗能力提升，捐赠救护车、医疗设备，培训乡村医生，极大地缓解了老百姓看病难问题。

协会持续开展的万向集团“四个一万工程”“衣恋阳光班”“宝马爱心助学”“华山论剑助学行动”等慈善助学项目，为数十万寒门学子提供了经济支持，通过“慈善筑巢”“关爱花蕾”“关爱儿童之家”“爱为读”等项目，覆盖全年龄段、全方位关注孩子的心理健康与全面发展。我们还将慈善文化教育搬进课堂、融入大学校园，在全省实施“千校慈善教育”和“慈善文化进大学”项目，采用课堂教学、主题实践、慈善摄影、项目创意大赛、征文比赛、慈善讲座相结合的形式，播撒“善”的种子，普及慈善理念，弘扬慈善文化。

三、不断创新，聚焦新的社会热点实施项目

多年来，协会立足陕西地域特色，聚焦新的社会热点，拓展慈善服务领域，以创新求发展，创新实施了“慈善墓园”“慈善老年大学”“普惠金融慈善信托”“公益创投”“关爱抗战老兵”“废旧衣物一张纸爱为宝”“慈善超市”“知青帮困”“慈善幸福家园”等一批可落地、可推广的优秀慈善项目，产生了良好的社会效益。慈善项目不断创新，项目设立从单一化向多元化转变；慈善救助从一般帮扶到重点救助转变；救助方式从单纯物质救助向物质救助与精神关怀相结合转变。特别是创新实施的“关爱退役军人”项目，线上线下共募集关爱基金善款1.4亿元，省级累计帮扶16批次3158名退役军人。该项目在全社会营造了尊崇、关爱退役军人的良好氛围，被退役军人事务部和中央军委政治工作部授予“全国退役军人服务保障先进单位”称号，2022年获得民政部第十二届“中华慈善奖”。

四、依法行善，科学规范地实施项目

在三十年的发展历程中，我们积极探索出一套慈善项目实施的科学路径，即“慈善工作项目化、项目工作规范化、项目质量品牌化”的“三化”建设。2016年9月1日，《中华人民共和国慈善法》正式实施，标志着我国慈善事业进入了依法行善、依法治善、依法促善的新阶段。《慈善法》颁布后，我们严格按照《慈善法》的规定，修订完善我省慈善协会慈善项目实施办法。对所有项目均通过“调研评估、方案设计、立项审批、资金拨付、组织实施、全过程监督、检查验收、总结反馈”等流程规范实施，确保手续完备、合规合法。对重点品牌项目实行第三方评估，从项目实效、合规性、透明度等角度强化监督，规范运作流程，确保每个项目依法依规、高质量地实施。特别值得总结推广的“慈安便民桥”项目，便是协会规范化实施项目的典范。该项目制定了严格的桥梁选址、设计、施工、质量监督及验收标准，确保把每一座桥都建成民心桥、放心桥、致富桥。

在项目严格管理的同时，协会逐步建立健全了公开募捐、项目管理、专项基金管理、财务管理、捐赠款物合法性审核、项目合同管理、信息公开等一系列规章制度，并按照不同的项目，如“陕西省退役军人关爱基金”“救急难”“贫困家庭血友病儿童救助”“衣恋阳光助学”“慈善老年大学”“为了明天——关爱儿童”等，出台具体的实施方案和管理办法，落实专职工作人员负责项目的策划、申报、审核、受益人选择等工作，确保慈善项目依法规范高效、高质量地实施。

五、增强公信力，公开透明地实施项目

三十年来，我们始终将公信力作为慈善事业的生命线。强化尊重捐赠人、敬畏善款意识，以对捐赠人高度负责的态度用好每一分善款。我们将规范管理和公开透明置于首位。建立健全了项目管理、项目实施、信息公开制度，严格执行捐赠款物接收、管理、使用的财务规定，通过官网、媒体、年报等多种形式全面公开信息，主动接受社会各界、新闻媒体、捐赠主体、受益对象的监督。建立健全风险评估与预警机制，加强各类慈善活动事前研判与合规性审查，做到事中风险排查与动态纠偏，坚决守住公信力这条生命线，使每个慈善项目的实施让党和政府放心，让爱心企业、爱心人士满意，让受助者满意。

回首三十年，我们满怀感恩。感恩各级党委和政府对慈善事业的指导与鼎力支持，感恩每一位捐赠者的无私信任，感恩各级慈善协会的共同参与和积极配合，感恩每一位志愿者的辛勤付出，感恩社会各界的携手同行。

展望未来，任重道远。我们将继续坚守初心，不忘使命，守正创新，持续深化“三化”建设，不断推动陕西慈善事业向更科学、更规范、更透明、更具影响力的方向迈进，努力推动慈善项目可持续发展，为谱写陕西慈善事业高质量发展新篇章而继续奋斗！