陕西省慈善协会监督管理工作三十年的探索和实践

陕西省慈善协会监事会主席  赵亚莉

三十年来，陕西省慈善协会监督管理工作在省民政厅的指导下，在社会各界的大力支持下，依据《中华人民共和国慈善法》和《陕西省慈善协会章程》规定，持续探索完善内部治理，健全制度体系，优化组织结构，强化法治保障，切实维护和提升慈善事业公信力，为陕西慈善高质量发展筑牢了坚实的监督保障屏障。

一、监管体系日趋完善 ，监管新局面逐步形成

（一）坚持依法依规行善，推动建立综合监管机制

一是落实党建制度，强化内部规范管理。协会认真落实“三重一大”“三会一课”等党建制度，依法依规建立健全法人治理结构，2011 年监事会成立。逐步建立健全了由各部门领导牵头，相关职能部门各司其职、分工协作的综合监管机制。确保慈善事业在法治化、规范化道路上行稳致远。二是坚持把建章立制贯穿始终。先后制定修订了重大事项管理、专项基金管理、志愿者服务队组建和管理、公开募捐活动管理、财务管理、监事会工作规则、慈善项目风险防控等方面的40多项制度规定，初步形成了用制度管人、管事、管权的良好局面，使各项工作有章可循、规范运行。三是深入贯彻《中华人民共和国慈善法》，坚持信息公开。建立健全内部会计监督制度，每年接受管理机关和业务主管单位组织的审计，引入第三方专业机构审核并向指定媒体公布，深入开展慈善组织管理漏洞和风险隐患排查整治专项行动，提升监督透明度与公信力。四是强化依法依规廉洁自律建设。持续深化“内强素质、外树形象”，建立项目互查机制，坚持严的总基调，不断提升队伍专业能力和综合素质，让慈善为民的初心落地生根。

（二）强化全行业规范运行，推进监管全覆盖

全省监管工作依托省、市、县慈善组织逐步推进，2014年已实现全省10个市、杨凌示范区及韩城市监管网络基本覆盖，形成上下联动、分级负责的监管框架。近年来持续推动监管网络向下延伸，建立健全县、镇、村三级监管制度，截至2024年年底，全省107个县区均成立慈善组织， 1.3万个村社设立慈善工作站，逐步构建起规范化、全覆盖的监督服务格局，确保基层慈善活动在有效监管下有序开展。

（三）创新慈善大会机制，筑牢募捐源头监管

积极创新慈善大会管理模式，推动全省20个县区成功召开21场慈善大会，将监管要求深度嵌入募捐源头环节，构建党政推进、社会参与、全程监管的工作模式。这一举措既有效扩大了慈善事业的社会影响力，又通过事前规范引导、事中跟踪督导、事后公开公示的全流程监管，实现募捐工作与监督管理的有机统一，成为陕西慈善监管领域的特色品牌。

二、法治与制度并重，夯实监管制度根基

（一）始终将资金监管作为监督核心，筑牢资金安全防线

一是持续完善资金全流程管理制度。先后制定、修订了差旅费用管理、实业投资管理、办公用品购置管理、公务接待管理、资产保值增值投资管理等十多项制度规定，明确收支、运行、资产管理、资金拨付等要求，实现财务管理有章可循、有规可依。二是强化审核监督。常态化开展年终财务审计与社会组织年检，确保财务数据真实准确、资金运行合规有序。自2019年起，建立了对所有网络筹款项目的第三方专项审计制度，要求所有项目全部留存执行资料，按时提交财务报告。对审计中发现的问题，建立专门的台账，限期整改，形成闭环管理。三是提高资金使用效益。三十年来，基金会严格执行《中华人民共和国慈善法》规定，慈善款物支出占当年度总收入比例达95%（远超不低于70%的法定要求），管理费用占总支出比例仅0.71%（远低于 10% 的上限标准）， 以低运行成本实现慈善资源效益最大化，确保善款用在刀刃上。

（二）聚焦慈善项目监管，构建内部监管体系

一是建立常态化交流督导机制，通过项目观摩推进会、慈善工作交流会等形式，开展重点项目督导调研，总结推广先进经验， 以监管促规范、以督导提质量。二是秉持“慈善工作项目化、项目工作规范化、管理质量品牌化”理念，对“慈安桥”“三大节日救助”“幸福家园建设”等重点项目，实施立项论证、中期督导、期末评估的全周期闭环监管，确保项目实施全程规范可控。三是对重大项目立项、大额资金使用实行监事会专门监督与会长办公会双重审核、集体决策机制，杜绝违规决策风险。四是健全目标考核与责任落实机制，每年制定项目任务清单及年度目标考核方案，层层压实责任，确保项目落地见效。

（三）坚持信息公开透明，打造阳光慈善生态

一是拓宽公开渠道。从早期依托简报、《善天下》等传统媒体线下披露，到中期通过慈善中国、协会官方网站、各互联网公开募捐信息平台、微信公众号及合作媒体等多元化渠道，公开项目进度和资金使用明细，主动接受社会监督。二是拓展公开内容。在财务方面，从单一财务信息公开，逐步延伸至收支明细、审计结果，善款可追溯；在项目方面，披露募捐方案、执行进展、成效评估；在互联网筹款项目方面，要求实时更新， 同时公开组织治理、人员架构等信息，保障公众知情权。三是严格落实《陕西省慈善协会信息公开管理办法》，明确公开时限、范围与责任分工，将信息公开纳入考核；严格执行“三十日公开”“年度报告公开”要求，形成“信息公开—社会反馈—核查改进”的闭环管理机制。

三、深化网络监督实践 ，筑牢互联网慈善监管防线

（一）聚焦网络募集建章立制，筑牢制度监管根基

结合互联网筹款特性，秉持“制度优于技术、规范先于规模”的监管理念，加强网络监管制度建设。先后制定慈善幸福家园工程实施办法、关爱退役军人行动项目管理办法、“健行神州”血友病救助项目操作章程、网络项目运作准则等一系列网络项目制度规定， 明确项目立项、执行、后期评估全流程操作标准。严格落实“谁发起谁负责、谁执行谁负责”原则，清晰界定各方权责边界。针对联合募集、小额众筹及新业态新领域，专门制定针对性规范标准，强化制度刚性约束，从源头上保障网络慈善活动规范有序开展。

（二）推进网络监管技术创新，健全技术赋能体系

针对网络筹款海量、高速交易的特点，构建覆盖募集捐全流程的数字化监管体系。一是前瞻布局区块链技术应用。依托腾讯公益平台，自 2020 年起率先参与慈善行业区块链技术试点，实现筹款数据上链存证，筑牢善款可溯可查的信息基础。二是自主建设项目管理平台。自主开发并投入应用项目管理系统，将监督触角从募集环节延伸至项目执行全过程。三是引领项目数字化执行新模式。2024 年在腾讯公益平台率先启用该模式，通过系统直连、数据回传打通“募、执、管、评”全链路，实现慈善资源精准对接与资金流向透明可溯。

（三）强化全域链条网络监管，完善全流程管控机制

随着网络筹款占募集资金总量一半的实际情况，为守住安全底线，逐步建立 起覆盖网络众筹项目发起、募集、执行、财务披露的全链条监管体系。从项目真实性、公益性前置审核，到募集资金专户管理、实时动态监控，再到执行阶段定期审计与阶段性报告公示，直至资金使用明细及审计结果全程公开，实现环环相扣的嵌入式监督。通过全链条监管护航，成功保障“99 腾讯公益日”“乡村振兴陕西专场”等大型募捐活动规范有序开展，推动打造出一批具有陕西特色的网络慈善品牌，既守 住了慈善公信力底线，也提升了陕西网络慈善的影响力与美誉度。

回顾三十年发展历程，陕西省慈善协会慈善监督管理工作从探索起步到系统深化，逐步构建起“以制度为根基、以技术为支撑、以审计为利器、以公开为准则、以全链条为覆盖、以实效为目的”的“六位一体”监管体系。这一体系既守住了慈善公信力底线，又护航了慈善规范有序发展，为全省慈善事业健康可持续前行提供了坚强保障，也为新时代慈善监管工作积累了具有陕西特色的实践经验。