奋进新时代  开创新格局

促进和规范慈善事业高质量发展

省慈善协会党委书记、会长  吴前进

（2026年3月31日）

同志们：

今天我们召开慈善事业规范发展促进会，深入学习贯彻习近平总书记关于慈善事业的重要论述，落实党的二十届四中全会和全国“两会”关于慈善事业的战略部署，回顾2025年工作，交流工作经验，开展规范慈善事业发展业务培训，部署今年重点工作，进一步促进慈善事业规范发展。

分管副省长徐明非对开好这次会议非常重视，专门作出批示，并委托省政府副秘书长谢泱在大会上宣读，省民政厅党组书记、厅长李智远到会讲话，省级老领导徐山林、邓理、陈再生、刘维隆、陆栋和省委社会工作副部长林海君莅临指导会议。徐山林老省长还将发表讲话。

下面，我向大会报告慈善工作。

一、规范发展，克难攻坚，2025年慈善工作取得新成效

2025年是慈善事业规范发展的一年。在省委、省政府坚强领导下，在省委社会工作部、省民政厅精心指导下，在社会各界参与支持下，全省慈善会系统履行新时代慈善组织使命，深入开展警示教育和专项治理行动，新思路谋划，新路径探索，新业态引领，新生态建设，推动了慈善事业高质量发展。

（一）慈善幸福家园融合建设运营成效显著。

2025年，全省村、社区慈善幸福家园创建工程坚持“巩固提高、融合发展”总基调，狠抓募设村社互助金、办好关爱中心这两个“牛鼻子”，以募设互助金为“家园”运营提供资金保障，以办好关爱中心关爱“一老一小”。全年新建村社（区）慈善幸福家园1608所，新募村社互助金4.08亿元，新开办老人餐厅277个。连前累计，现全省已有45%的村、社区投入创建活动，创建慈善幸福家园8729所；线上线下募筹建设资金及村社互助金17.93亿元；开办老年人爱心餐厅4065个，就餐老人达36.7万人；兴办儿童之家2171个,关爱留守儿童5.4万名。

在慈善幸福家园工程建设中，我们按照省民政厅的工作要求，将其纳入国家基本养老服务体系，推动慈善幸福家园与农村互助幸福院、城市日间照料中心融合建设运营，目前已有80%村、社区已步入融合发展轨道。

（二）持续推动县区召开慈善大会。

2025年，汉阴、紫阳、延川县委、县政府召开了慈善大会，三场大会募集款物6374万元。连前累计，目前全省已有24个县（市、区）党委、政府召开了25场慈善大会，募集款物24.1亿元。慈善大会的召开对于慈善事业发展不仅是募集量的变化，更是质的飞跃，不仅建立了党政推动慈善工作机制，提升了慈善公益生态，而且传播慈善理念，激发社会慈善活力，汇聚慈善资源壮大了县域慈善救助实力，还为经济成功人士搭建了富而有爱回馈社会的平台。实践证明，召开“慈善大会”既是党委、政府动员社会力量巩固脱贫成果，助力乡村振兴的有力抓手，也是慈善组织动员社会爱心先富帮后富促进共同富裕的新路径，对于改善一个地方慈善公益生态，推动慈善事业高质量发展具有奠基铺路的作用。

（三）双线并举开发慈善募集新质动能。

2025年，我们双线并举开发慈善募集新质动能。线上募集通过互联网公益众筹，广泛发动社会各界小额捐赠，成功举办了“乡村振兴·大爱三秦”互联网公益活动。推介慈善项目184个，166万人次爱心捐赠1.84亿元，全年网络筹款2.42亿元。商洛、榆林、延安、宝鸡市县（区）慈善会动员社会捐赠工作力度大；镇安、延川、神木、榆阳、太白、淳化、汉滨、岐山、城固、扶风等10个县（区）慈善会众筹善款在全省名列前茅。开展网筹十年来，省慈善协会联合市、县慈善会在腾讯等互联网公益平台推介筹款项目5000多个，5000多万人次爱心捐赠，线上筹款26.34亿元。如今，互联网公益众筹已成为陕西波澜壮阔的奉献爱心社会大实践。

线下募集巩固老善主，开发新善源。省会年初召开爱心企业座谈会，向善主报告善款使用情况，推介慈善项目，发布慈善需求动员捐赠。在续签一批老善主捐赠协议的同时，年内新发展陕西博爱医药健康行业协会等一批爱心企业，新签捐赠协议62份，新增协议捐赠额1.07亿元。全年线下募集款物价值3.63亿元，线上线下募集款物总额6.15亿元。市、县（区）慈善会募集总额6.14亿元。

（四）做优项目开创慈善救助工作新局面。

2025年，我们持续推进慈善项目“三化”建设。围绕乡村振兴迫切需求和困难群体急难愁盼，重点实施了一批产业帮扶、助困、助学、助医、助残、助老、助小项目。“三节救助”项目募投款物1825万元，春节、六一、九九重阳节关爱困难家庭、留守儿童、困难老人11.1万户（人）；“寒冬送温暖”募投2729万元救助低保户、在外遇困人员和困难群众14.8万户（人）；8月份集中开展了慈善助学大行动，向2万多名家庭困难大学生发放助学金4614万元；全年募投助医善款近亿元帮扶困难家庭大病患者，承接中华慈善总会及国内募集药品价值4222万元向患者发放；担任乡村振兴合力团团长单位，组织42个成员单位募捐款物价值1880万元实施助力乡村振兴项目；实施“十百千万”爱心助农项目，募投近亿元帮扶脱贫户发展产业；建设慈安便民桥754座，累计达到10173座。省会全年累计实施慈善救助项目11大类81个，支出使用款物价值5亿元，帮扶困难群体110万人次。与此同时，慈善实业发展提质增效，“爱为宝”项目回收旧衣物3399吨。

（五）深入开展警示教育和专项治理行动。

全省慈善会系统认真开展慈善公益领域警示教育和社会组织专项治理行动。按照民政部门公益慈善领域警示教育安排部署和专项治理行动的具体要求，对照治理重点逐一开展排查，发现问题立行立改。依据慈善法规建立内控机制，完善治理结构，加强行业自律。强化信息公开，打造“阳光慈善”，建立完善了一系列规章制度，严格财务、项目管理，规范公务活动，用制度管人管事，不断推进慈善事业规范有序发展。

（六）推动慈善志愿服务活动广泛开展。

2025年，全省慈善会系统志愿者服务团队，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，深入开展学雷锋志愿服务与慈善公益相关活动，凝心聚力，为困难群体办好事、办实事、解难题，营造雷锋精神人人可学、奉献爱心处处可为的良好社会氛围。全年各市慈善会累计开展志愿服务7.5万场次，服务33万人次；省会直属317支志愿者团队、3万多名志愿者进社区、入农户，围绕慈善项目开展慈善义工服务，关爱困难群体近万人，累计服务时长50万小时。目前，全省慈善会系统志愿者队伍已发展到8996支，志愿者达71万多名，慈善志愿服务活动已成为具有广泛群众性的道德实践。

（七）慈善文化宣传工作上新台阶。

2025年，我们构建融媒体宣传矩阵，设计重大宣传，抓好重点报道，不断激发社会慈善热情。省会自媒体和社会媒体刊播慈善信息稿件万余篇（件）。集中宣传了一批爱心企业、人士和慈善工作典型。深度报道“慈安便民桥”“慈善助学”“幸福家园融合发展”等项目实施成效和典型案例；深度挖掘新时代陕西慈善的实践与探索，引发全国各地的关注，年内有6个省，20多个市、县来陕考察交流学习。与此同时，我们拓展慈善文化传播路径，持续开展慈善文化进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭“五进”活动，持续开展“中小学慈善文化教育”“孝善之乡”创建活动等八大慈善文化传播工程。成功举办了“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 80周年慈善书画展”“致敬院士・重阳节慈善书画敬老活动”。9月份，集中开展了以“汇聚向善力量、共创美好生活”为主题的“陕西慈善周”宣传活动。

（八）党建引领把准慈善事业发展方向。

协会始终坚持以党建为统领，持续推动党建工作与慈善工作深度融合，为慈善事业行稳致远提供坚强的组织保障。坚持第一议题制度，强化理论学习，筑牢思想根基，提升能力素质，增强党委把方向、谋大局、作决策、促落实的能力。深入开展中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改”。进一步健全党委各项工作制度，健全决策机制，坚持“三重一大”集体研究、前置审议，全面加强党对慈善工作的领导。切实加强党支部建设，全面落实从严治党主体责任和一岗双责，深入开展“三比一争”党建主题实践活动，管好班子带好队伍，把党的建设贯穿于慈善工作全过程，以高质量党建引领提升慈善服务专业化、精准化、规范化水平。协会党委再次被省委社会工作部和省委两新工委考评为“五星级党组织”。

全省慈善会系统连续五年开展“基层组织建设年”活动。积极争取地方党委配强市、县慈善会班子、选好会长，推动95个市、县慈善会班子及时换届，把一批有情怀、有影响、有资源、有能力、能干事的干部充实到慈善队伍中来。并在全省持续推广镇安县镇设慈善分会，村建慈善工作站和安康市在市、县部门和行业系统建立慈善分会或组建慈善志愿服务队的经验，建立健全省市县镇村五级慈善组织体系。

二、深学细悟，明向笃行，担当新时代慈善事业使命

习近平总书记指出：“要重视发挥第三次分配作用，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织积极参与公益慈善事业，改善收入和财富分配格局。”“要加强公益慈善事业规范管理”，慈善组织“要高效运转，增强透明度，主动接受监督，让每一份爱心善意都及时得到落实”。党的二十届四中全会明确提出：要“促进和规范公益慈善事业发展”。今年政府工作报告中提出：“引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。”习近平总书记关于慈善事业的重要论述和党中央决策部署，明确了新时代慈善事业的新定位新作用，明确了新时代慈善事业发展的新目标新要求，为推动新时代慈善事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

这些重要论述和战略部署，标志着慈善事业已从传统的帮贫济困，拓展到服务国家发展战略、助力乡村振兴、促进共同富裕、参与社会治理、弘扬社会主义核心价值观的广阔领域。从单纯的物质救助，升级为物质帮扶与人文关怀相结合、短期救助与长效保障相衔接、政府主导与社会参与相协同的综合慈善服务。从局部的、零散的慈善活动，发展为党委领导、政府推动、慈善组织实施、社会广泛参与、全民共同践行的社会化慈善体系。

2026年是“十五五”规划开局之年，也是省慈善协会成立三十周年。站在三十年创新发展新起点上，全省慈善会系统要把学习贯彻习近平总书记关于慈善事业的重要论述作为首要政治任务，与落实党的二十届四中全会和全国两会精神紧密结合起来，坚持“一手抓促进、一手抓规范”，深刻把握加强党对慈善事业领导这一根本，把准慈善事业发展的正确航向；抓住加强规范管理这一关键，坚持公益为本、守正创新，强化慈善组织内部治理，确保慈善事业在法制化、规范化道路上行稳致远。全省慈善会系统要找准慈善工作与中心工作的结合点、发力点，在帮扶弱势群体上展现新作为，在助力乡村振兴上作出新贡献，在补充民生保障上彰显新担当，在弘扬慈善文化、培育文明风尚上实现新突破，在依法行善、规范发展上谱写新篇章。

三、凝心聚力，守正创新，开创2026慈善工作新局面

今年慈善工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持规范发展总基调，以党建为统领，以募集为基础，以项目为支撑，以创新为动力，重点抓好八个方面工作：

（一）融合发展，分类指导，做优慈善幸福家园工程。

慈善幸福家园工程经过6年的推广普及已达到一定的规模。目前面临的突出问题是开办容易，巩固难，一些村社因资金不足，难于持续运营。突破这一瓶颈的关键是融合发展、抓牛鼻子、分类指导。

一是按照省民政厅“建立大融合机制，建设大养老服务体系”的工作要求，将慈善幸福家园纳入国家基本养老服务体系，与民政部门建设的互助幸福院、日间照料中心融合建设运营。融合的具体路径是设施场地融合、资金筹措融合、服务标准融合、奖补激励融合，实现资源共享、阵地共建、资金共筹，建立“民政投入一点、慈善筹集一点、集体经济补一点、就餐老人交一点”的资金保障机制。为了推动融合发展，今年将重点抓好360个融合示范村社（区），并给予重点支持，届时将印发具体方案和通知，请市、县（区）认真组织实施。

二是要牢牢抓住募集互助金这个“牛鼻子”。全省要学习延川、镇安、榆阳、神木、长安、临渭等县、区互助金筹募经验，号召民营企业、经济成功人士回报乡梓奉献一点；动员村社（区）党员干部、乡贤募集一点；组织本村社（区）在外工作的干部职工回馈家乡捐赠一点；联系乡村振兴包扶单位干部职工捐赠一点，以慈善互助金为重要支撑，保障开灶办伙的城乡养老机构可持续运营。

三是要坚持从实际出发、量力而行的原则实行分类指导。要结合当地经济基础和互助金筹措额度的多少，按照省民政厅互助幸福院的服务标准，将慈善幸福家园分为三个类别建设运营。各类慈善幸福家园的建设运营都要坚持“五个一”标准。在提供助餐、文化娱乐、康养服务的同时，要践行慈善公约并开展志愿服务活动。

（二）把握要义，积极作为，推动市、县（区）召开慈善大会。

推动召开慈善大会是推动一个地方慈善事业发展的有力举措。早在2006年浙江省就召开了首届全省慈善大会，时任省委书记的习近平同志亲自出席大会，他在大会上强调，“慈善事业是惠及社会大众的事业，是社会文明的重要标志，是一种具有广泛群众性的道德实践。”此后，浙江省每两年召开一次慈善大会，慈善工作一直走在全国前列。新修改的《慈善法》第八十三条规定：“县级以上人民政府应当将慈善事业纳入国家经济和社会发展规划，制定促进慈善事业发展的政策和措施。”为我们召开慈善大会提供了依据和遵循。

要持续不断的推动市县区慈善大会的召开。一要把握核心要义。不要单纯的将募集额度作为唯一标准。核心是当地党委、政府出台促进慈善事业规范发展的政策和措施，建立党政推动慈善工作机制，提升慈善公益生态。当然，慈善募集是召开慈善大会的应有之义。通过召开慈善大会，搭建第三次分配平台，动员民营企业、经济成功人士富而有责、富而有爱回馈社会，动员社会各界参与慈善公益奉献爱心，从而营造浓厚的慈善氛围。但慈善募集要坚持自愿捐赠的原则，不搞行政摊派，不下达任务指标。二要积极作为。尚未召开慈善大会的县区要积极创造条件，主动向党委、政府汇报，力争召开慈善大会。三要巩固成果。已召开慈善大会的县区要认真贯彻实施党委、政府促进慈善事业规范发展的实施意见，依法依规用好募集善款，切实把大会成果转化为帮扶困难群体，促进共同富裕的实际成效。

（三）拓展渠道，双线挖潜，开发慈善募集新动能。

开发数字慈善潜能。互联网公益是新时代慈善募集的重要途径。但随着慈善事业的规范发展，互联网公益的导向也发生了深刻的变化：一是众筹捐赠的时间维度由过去的短促突击转向了全年常态化开展；二是资助方式由过去的众筹配捐转向了整体项目的综合资助；三是项目资金救助帮扶的路径方式更加精准，通过数字化手段直接帮扶到人（户）。面对这些新变化，我们的数字慈善工作要与时俱进，改变过去以获取配捐为目的的工作模式，构建新的工作思维。

今年线上募集要打好两场硬仗：一是在今年下半年举办“乡村振兴·大爱三秦”互联网公益众筹活动，动员社会各界为乡村振兴奉献爱心。二是实施“千企万店助万家项目”。此项目已在全国多省市落地，应用于救灾、社区养老、儿童关爱、乡村帮扶等多个领域。 

乡村振兴专场活动、“千企万店助万家”项目是今年线上募集的“重头戏”，省会届时将印发具体方案并开展培训，各市县要认真组织实施。去年的专场活动一些区县力度不大，34个县（区）没有参与。主要原因是觉得激励少，难以组织发动。网络众筹的宗旨是激发社会爱心，营造大众慈善的社会环境，应摒弃追求激励的功利思维。希望大家今年克服畏难情绪，迎难而上，积极参与。对众筹业绩优秀的市县，省会将安排项目资金予以激励。

拓展线下募集渠道。要巩固老善主，开发新善源，采取发布倡议书，召开座谈会等方式推介慈善项目、发布慈善需求，动员民营企业、经济成功人士自愿捐赠；要学习榆林市经验，加强与省内外商会的合作，通过商会动员民营企业参与慈善公益；要借鉴延安、商洛市的做法，加强与苏陕交流对口帮扶市县的合作，确保全年募集稳中有升，为慈善救助提供物质基础。

（四）规范运作，精准施助，推动慈善项目“三化”建设。

项目是慈善救助的载体，必须坚持精准化、规范化、品牌化运作。一要聚焦民生需求的急难愁盼，围绕“一老一小”、困难家庭、脱贫户等困难群体，精心设计产业帮扶、助学、助医、助残、助老、关爱儿童等民生项目，做到民之所呼、善之所为，真正为困难群众雪中送炭。二要健全全链条管理。严格落实“需求调研 — 项目设计 — 资源对接 — 执行监督 — 效果评估 — 信息公开” 全流程管理机制，加强项目督查督导，一地一策优化实施方案，确保项目规范实施。三要做强品牌项目。持续做优“三节救助”“慈安便民桥”“爱心助农”“慈善助学”“老年大学”“留守儿童之家”等传统品牌项目，持续做好“爱为宝”慈善实业项目。并要策划一批具有地方特色、群众认可的新项目，拓展慈善服务领域，提升慈善项目的影响力和实效性。

（五）突出重点，凝心聚力，加大慈善文化宣传力度。

今年慈善文化宣传要重点抓好七方面工作：一是广泛宣传《慈善法》和陕西省《实施办法》及配套法规，促进慈善事业规范、健康发展。二是结合“中华慈善日”“陕西慈善周”开展慈善文化进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭“五进”活动，营造浓厚的社会慈善氛围。三是持续实施中小学慈善文化教育工程，用爱塑造学生心灵，用善培养学生行为。四是结合创建慈善幸福家园开展孝善之乡创建活动，促进乡风文明建设。五是以省慈善协会成立30周年为契机，召开慈善事业高质量发展推进会、制作宣传片，举办“慈善之光”文艺晚会，出版《三十年巡礼》《画册》《年鉴》展示慈善事业发展成就，宣传爱心企业、爱心人士，弘扬慈行善举。六是加强宣传队伍、阵地建设。加强与主流媒体、融媒体的合作，打造新媒体宣传矩阵。七是围绕协会各阶段重点工作策划实施重大宣传战役，抓重点报道工程，激发社会慈善热情与活力。

（六）创新方式，拓展内容，深入开展志愿服务活动。

志愿服务工作重点要在队伍建设、拓展服务领域，创新服务方式，提高服务质量上出真招，见实效。要依托省市县镇村五级慈善组织体系加强志愿服务团队建设和管理；要分级分类开展专业培训，提升志愿服务专业化水平；要围绕协会重点项目、重大活动开展志愿服务活动；要聚焦“一老一小一新”开展结对帮扶；要建立以服务时间、服务功效为导向的质效考评机制；要动员志愿者团队走进村社慈善幸福家园，定向帮扶服务；要组织志愿者团队积极参与乡村振兴专场网络众筹公益活动和“千企万店助万家”志愿服务。

（七）依法行善，强化自律，促进慈善事业规范发展。

2025年中纪委将公益慈善作为重点领域进行整治，2026年又将学会协会作为重点领域腐败问题深化整治。民政部对慈善组织管理漏洞和风险隐患排查专项整治，对慈善事业规范发展多次安排部署，聚焦公益慈善的公信力，围绕《慈善法》的贯彻落实，出台了一系列慈善新规，构建起了全链条、穿透式综合监管体系，标志着慈善行业迈入“强监管”时代。我们要深刻领会并坚决贯彻中央关于促进慈善事业规范发展的决策部署，将“规范发展”作为全年工作的重中之重，确保慈善事业在法治化、专业化轨道上健康运行。我们要清醒地认识到，治理整顿并非束缚手脚，而是为了铲除腐败滋生的土壤，重塑社会信任的基石。慈善事业事关社会公平正义和道德底线，只有通过规范发展，才能确保每一份爱心不被辜负，确保慈善事业在服务国家大局中发挥应有作用。我们要树立正确政绩观，坚决摒弃形式主义和功利心态，坚持“雪中送炭”；要将法治要求内化为组织基因，确保慈善事业在法治轨道上高质量发展。

（八）党建引领，强本固基，切实加强慈善队伍建设。

一要加强党的建设，把党建工作贯穿于慈善工作全过程，充分发挥党组织在慈善工作中的政治核心和党员的先锋模范作用，深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，确保慈善事业发展的正确方向。二要继续开展“基层组织建设年”活动。把有情怀、有资源、有影响、有能力、能干事的人才选到慈善队伍中来，配强班子，选好会长；要持续加强镇、村两级慈善组织建设，力争两年内实现镇、村和市县行业系统慈善组织全覆盖。三要加强慈善人才队伍建设，开展从业人员培训和数字化赋能，提升专业化服务水平。

同志们，蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们以高度的政治责任感扎实推进慈善事业规范发展，以更加坚定的信念，更加严谨的作风，更加创新的举措，凝心聚力，真抓实干，奋勇争先，为推进新时代慈善事业高质量发展作出新贡献！